近年来，徐州市城管局深入贯彻习近平总书记关于城市工作和城市安全的重要论述，落实省、市关于城市生命线安全工程建设工作部署，加快推进城市管理智慧化建设，创新性推动城市生命线安全工程与运行管理服务平台融合建设，以数据治理赋能城市精管善治，绘就造了城市治理“徐州新样本”，受到国家住建部、省住建厅的充分肯定。在住建部组织评议的“强基础、转作风、树形象”专项行动中，我市作为省内唯一地级市被评为“表现突出单位”；徐州市《城管局＠城市生命线》案例入围世界智慧城市大奖；《徐州市“一网统管”城市运行综合监管平台V1．0》获国家版权局登记认证。

一、“一网统管”，锻造智慧城管新模式

1．构建城市智能中枢平台。作为全省唯一一家由城管部门负责城市生命线安全工程建设试点的城市，创新推进“城市生命线”＋“运管服平台”一体化融合建设，聚焦燃气、热力、道路、桥梁、供水、排水、地下管线及第三方施工等八类应用场景，整合城市管理领域所有信息资源，以生命线工程精准的监测预警和运管服平台高效的指挥调度相融合，构建集系统、能力、监管、服务于一体的城市运行综合监管平台，打造具有徐州特色的智慧城市“124＋N”管理体系，构建新型城市运行“智慧大脑”，在全市形成动态监测、协同联动、指挥调度、监督考评、智能预警和辅助决策于一体的城市治理体系，实现城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统管。

2．夯实数据治理基础底座。摸清家底，完成建成区294平方公里基础普查，形成13个专题库，将46万个基础设施部件入库，开展城市道路、桥梁及地下管网综合风险评估，对132类问题确权定责。强化共享，持续健全数据治理体系，推动跨层级、跨部门、跨系统资源共享，横向打通资规、住建、水务、交通、应急等多领域主管部门监管系统及权属企业业务系统，实现了监管的业务协同和数据共享；纵向汇聚整合省、市、县三级应用数据，形成完整的数据链条。平台累计汇聚主管部门及权属企业基础信息28．1万条，监管数据40．74万条，监测数据1．14亿条，整合行业系统20余个，初步形成城市治理数据“全息图”，实现了城市运行数据全量共享。

3．深化城市运行智能泛在感知。城市运行综合监管平台搭载道路、排水、桥梁、市容、环卫、等160多项智能分析识别算法，结合全市3400余路城管智能监控，对全市范围内的城市内涝、道路破损、桥梁监测、户外广告、占道经营等城市基础设施安全及市容秩序、环境卫生等城市管理问题进行24小时采集，形成“点、线、面”相衔接的立体化、智能化城市视觉感知体系。利用雷达探测技术，对道路空洞等病害进行检测，完成‘治已病’到‘治未病’的转变。接入全市燃气、供热、供排水、道路、桥梁、照明、环卫渣土车辆、无人机等60余类、累计10万余个物联传感检测设备，实时监测城市基础设施运行状态，如燃气、供水、排水等重要管线节点的压力、流量、泄漏等数据，及时发现并处置安全隐患，确保城市基础设施安全运行。

二、科技赋能，促进治理场景更协同

1．实现市容秩序管控新常态。利用移动执法车、固定点位高清AI监控等智能设备，对占道经营、乱扔垃圾、违规停车等违法行为进行智能识别采集，通过算法分析后自动立案，利用综合监管平台进行立案、派遣、处置。以彭城街道办事处为试点，打造“彭城七里”美丽街区，塑造市容管理示范样板。通过短信、APP等方式对商户违法行为进行提醒，按照“轻微不罚、首违免罚”原则，对违规商户实施教育、劝导，并建立“红、黄、绿”三色标注信用体系，辅助执法人员柔性执法、精准执法。依托智慧停车系统，推动全市465个停车场及11．5万余个路边停车泊位联网接入，整合慢行交通数据，接入1345处共享电动车泊车点，为市民提供精准的停车引导及绿色出行服务。

2．打造环卫行业监管新模式。完善环卫场景建设，通过构建政企协同机制，实现环卫车辆“四定”、人员“四定”、事件直达的精细化管理，提升道路保洁智能化监管水平。将生活垃圾分类全流程管控纳入“一网统管体系”，构建立体宣教、源头减量、合规收运等“线上＋线下”监督闭环模式，形成生活垃圾前端产量画像和全市垃圾物流化分析，构建全方位、智慧化的生活垃圾监管体系。对接公安、交警道路监控结构化数据，对渣土运输车辆的出场冲洗、运输路线、车辆封闭、倾倒消纳等流程进行智能化识别，及时发现并预警渣土“三黑”等违规违法行为。

3．提升第三方施工监管新能力。创新实施第三方施工全过程监管，建立第三方施工项目风险和管线交互风险闭环管理业务体系及用户分权分域体系。对我市原有管理机制重新进行审视、梳理和优化，有机融合道路挖掘审批、第三方施工管控、地下管线建设与数据更新机制，上游打通行政审批、项目立项等信息，中层引入二维码标注、“AI＋城市啄木鸟”智能巡查机制，下游接入巡检养护、联合惩戒等环节，实现项目规划辅助依据、行政审批线上申请、挖掘施工全程监管、竣工覆土管线更新、主管部门联合惩戒的全流程闭环管控机制，有效保障项目施工合法性、道路挖掘安全性和管线数据实时性。与东南大学联合，创新提出城市中小桥梁轻量化监测方案，通过视频图像识别提取桥梁震动响应，及时获取桥梁运行关键状态及异常。

三、数据融合，助力治理效能大提升

1．简化流程让综合评价更科学。加快推动执法力量下沉、议事协调机构整合，以市推进现代化城乡建设高质量发展领导小组办公室为载体，发挥“大城管”统筹协调、考核评价等职能，进一步优化城市管理综合考核模式，原月度《城市管理综合考核通报》调整为《城市管理综合分析研判报告》，将原有的专项考核、现场考核及加减分等内容全部整合到平台考核评价中，不再对各区、各街道办事处进行排名通报，切实为基层减负增效。简化处置方式，打破以往所有问题都以案件形式上报、流转的固有模式，建立分阶段信息采集工作机制，建立健全轻微问题自行处置机制，对野广告、道路漂浮物等轻微问题不予采集，除环境卫生类问题作为市场化保洁考核应用外，其他数据仅用于城市管理工作研判分析，不再以案件形式进行采集、派遣、处置、回复。

2．“高效办成一件事”让群众办事更便捷。作为江苏省大件运输“高效办成一件事”的四个试点城市之一，我局加强与交通、公安交警等部门的协同配合，着力开展“六个一”活动，实现部门之间信息共享、数据互通。将城管、交通、公安3个部门窗口整合为1个专窗，实现政务服务标准统一、线上线下服务协同；实行“一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，在APP专区设置一站申报服务模块，企业和群众可通过该模板完成业务申报。将“一事一流程”整合为“多事一流程”，为企业群众提供一站式审批服务；推动构建多部门协同，疏通业务办理“梗阻点”，切实增强企业群众办事体验感和获得感。

3．综合协调指挥让城市治理更高效。聚焦平急转换，遇到防汛排涝、扫雪除冰等紧急任务时，依托综合监管平台，市城市管理运行中心随时转变为应急指挥中心，平台功能更加丰富多元。聚焦智慧城管信息采集一体化运行，将建成区294平方公里划分为126个责任网格，整合信息采集员、无人机、智能识别监控等多种采集方式，实行全时段、全要素采集和智能化派遣处置，网格化管理更加集约高效。聚焦协同治理，构建市、区、街道扁平化协同处置机制，横向连接34个市级部门，纵向连接6个区级指挥中心、54家镇（街），强化会商研判，高效联动；开发“徐州城管随手拍”小程序，实行城市管理问题有奖举报，注册用户上万人，日均上报问题100余件；组织开展“城管开放日”活动，请市民“看城管、当城管、评城管”，形成共治共享的城市治理新格局。（作者：胡瑞标系徐州市城管局）