改革网讯  蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，事关人民群众的健康福祉，事关高质量发展和美丽中国建设。市委、市政府一直以来高度重视大气污染防治工作，我市环境空气质量改善趋势持续向好。截至9月10日，全市PM2.5浓度28.5微克/立方米，全省排名第3，在南京都市圈城市中数值最低；优良天数比率81.1%，达“十四五”同期最优，全省排名第2。

去年11月，国务院发布《空气质量持续改善行动计划》，这是我国继2013年发布《大气污染防治行动计划》、2018年发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后的第三个“大气十条”，明确了新阶段推动空气质量持续改善的总体思路、改善目标和重点任务。今年7月，省政府印发《江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案》。为贯彻落实国家、省相关部署要求，持续深入打好蓝天保卫战，解决群众身边突出大气环境问题，结合南京实际，我市印发《南京市空气质量持续改善行动计划实施方案》，下面我简要介绍方案具体内容：

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，更大力度推进人与自然和谐共生的现代化，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设的绿色新篇章。按照《实施方案》的要求，到2025年，我市PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米左右；氮氧化物和VOCs排放总量完成省下达减排目标。

二、重点任务

围绕改善空气质量，解决突出大气环境问题，实施方案共明确了9个方面30项重点任务。

一是推动产业结构绿色转型升级。强调扎实推动产业结构绿色转型，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，稳步推动传统产业集群提质升级，优化含VOCs原辅材料和产品结构。

二是推动能源结构清洁低碳高效。明确积极发展清洁能源，通过强化能耗强度刚性约束，有序淘汰煤电落后产能合理控制煤炭消费总量。推进锅炉、炉窑深度整治。

三是推动交通结构绿色清洁运输。通过强化公铁水联运等方式持续优化调整货物运输结构，加快提升机动车清洁化水平，强化非道路移动源综合治理。

四是推动面源污染防治精细化提升。深化扬尘污染综合治理，强化秸秆、垃圾露天焚烧管控，提升港口大气污染防治能力。

五是推动多污染物协同治理减排。强化VOCs全流程、全环节综合治理，推进重点行业污染深度治理，深化重点区域VOCs综合治理，严格餐饮源头管控，稳步推进大气氨污染防控。

六是推动管理体系机制建设完善。按照长三角和都市圈应急联动要求开展区域联防联控，强化空气质量预测预报，完善指挥调度机制，全面优化管控豁免。

七是推动执法监督能力全面提升。加强监测监控能力建设，强化执法监管，打击环境违法行为，通过培训指导以及相关技术方法研究加强技术支撑。

八是推动环境政策体系建立健全。强化法规标准引领，完善激励约束机制，发挥财政金融引导，对减污降碳协同等项目予以财政支持倾斜。

九是推动各方落实责任广泛参与。强化组织领导，部门协同配合，严格考核奖惩，通过宣传引导等方式实施全民行动。

三、方案特点

《实施方案》切实把国家和省的部署落细落实，并结合实际提出一系列本地化目标任务，具有鲜明的南京特点：

一是全面落实国家和省要求。我们认真研究梳理国家、省相关文件要求，并结合党的二十届三中全会会议精神及近期《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等文件，全面把握现阶段大气污染治理的形势要求，将上级要求逐项纳入《实施方案》。二是量化目标系统治气。立足我市实际，合理制定工作目标，到2025年，全市PM2.5年均浓度较2020年下降10%，控制在28微克/立方米左右。同时，在能源结构、产业结构、交通运输结构及污染物协同防治等方面，提出符合南京实际的具体指标任务，确保目标可量化、可达成、可考核。三是强化体制机制保障。坚持正向激励与反向倒逼，从加强机制建设、提升监测预报和执法监管能力、强化科技治污及健全标准规范体系、落实各方责任等方面制定系列保障措施。

蓝天常在、空气常新是新时代人民群众的热切期盼，也是美丽南京建设的愿景之一。下一步，市生态环境局将会同有关部门和单位切实抓好《实施方案》的贯彻落实，进一步推动我市环境空气质量改善取得更大进步，以生态环境高水平保护支撑经济高质量发展。（中国改革报改革网 祖智慧 通讯 顾永红）