中国改革报    2023年春节伊始，河北省迁西县召开了高质量发展暨优化营商环境大会,采取电视直播的形式，全县30多万人共同观看暗访片，听取县纪委监委关于营商环境典型案例通报，部门干部表态发言，彻底叫响“服务企业、发展迁西”的营商品牌，有效地推动营商环境持续优化，为县域经济社会高质量发展提供纪律保障。

“三项责任”主动作为齐抓共管

优化营商环境是一项基础性、长期性、系统性工程，涉及方方面面，迁西县从“三项责任”即压实党委主体责任、纪检监察机关监督责任、部门管理责任，强化组织领导，切实落实落细。目前，迁西全县上下已经形成“一级带着一级干，一级干给一级看”的良好氛围。

压实主体责任。唐山市人大常委会副主任、迁西县委书记李贵富研究、部署优化营商环境工作，召开服务矿企发展座谈会、优化营商环境调度会，各乡镇和重点县直部门党组书记、局长积极优化作风、靠前服务、担当务实，采取电视专访形式向全县群众公开承诺，形成同频共振、齐抓共管的监督合力。

落实监督责任。迁西县将营商环境作为监督的重要内容，纳入全县党风廉政建设和反腐败重点工作任务，督促各级党组织将优化营商环境与贯彻落实党的二十大精神、党中央决策部署同部门、行业、领域实际结合起来，制定招商引资、项目落地、纾忧解困等具体措施。面向社会公开优化营商环境监督举报电话，广泛征集相关问题线索，对所有破坏营商环境问题线索严查快结，不管事大事小，一律深究原因、一查到底，真正做到谁给营商环境拆台，就让他下台，谁给营商环境抹黑，就把他拉黑，全面营造让企业满意、群众舒心的良好发展环境。活动开展仅一个月，就收集破坏营商环境问题线索10件，组织处理5人。

精准推动部门责任。以各级职能部门落实迁西县委《打造国际化营商环境工作方案》和《推动高质量发展进一步优化营商环境12条措施》为出发点，持续深化“放管服”改革、优化企业办税和外汇服务等5个方面任务，印发《关于开展破坏营商环境问题专项整治活动工作方案》，从思想政治、法纪意识等5个方面列出10条负面清单。同时，将《迁西县优化营商环境月考评办法》与党风廉政考核相结合，以考核“指挥棒”助推职能部门形成系统集成、协同高效工作格局，督促各级职能部门担起监管责任，推动优化营商环境部署要求落地生根。

“三个手段”全方位全流程纵深监督

迁西县坚持以人民为中心，以开通纪企直通、专题调研、现场体验3个手段纵深开展监督。

纪企直通。以民营企业、中小企业为重点，在全县选取不同行业企业作为“监督哨”，组织机关包企干部以及各乡镇（街）纪（工）委将列有包企干部联系电话、信访举报电话、二维码以及优化营商环境重点整治10条等信息的“连心卡”1900余份送达企业，引导企业通过扫码方式反映困难和问题。今年以来，通过二维码系统已收到执法检查、项目建设等方面意见建议16条，并及时向县营商办以及相关职能部门进行反馈，回应企业诉求。

明察暗访。迁西县聚焦全方位优化市场、政务、金融、法治、信用“五个环境”落实情况，每月聘请第三方暗访，采取定向走访、现场随机拦截和体验式暗访三种方式，对县内部分窗口单位、重要行业部门开展测评，测评结果通过媒体公开发布。并组织力量深入项目现场，重点关注属地和职能部门服务保障情况、干部作风纪律情况、是否存在运行机制不畅等问题，以此为切入口，在全县开展干部纪律作风整顿，对发现的汉儿庄镇、旧城乡等5个行政服务中心大厅“工作时间空岗、精神状态不佳”等15个问题在全县通报批评。

现场体验。统筹新进入纪检监察系统“新面孔”，组建监督“机动队”，紧盯权力运行部门敷衍塞责、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，陪同企业办理审批事项、争取政策支持，全程不暴露身份，开展“体验式”监督，摸排职能部门权力运行关键点、内部管理薄弱点、问题易发风险点。今年以来，已组织机动队开展“体验式”监督20次，督促立行立改问题6个。

“三项机制”营造企业满意发展环境

迁西县坚持完善问题解决机制，积极回应企业诉求，为企业办实事、解难题，助力民营企业高质量发展。

高位推进机制。坚持把党的领导贯彻始终，定期向县委报告优化营商环境监督检查专报，指出问题、分析原因、提出建议。根据县委主要领导批示指示，及时督促相关职能部门深入开展自查自纠，全面排查梳理廉政风险点，形成查处一案、警示一片、治理一域的震慑效果。今年以来，已向县委专题报告2期，推动解决群众私自拦车收费、服务企业不优等问题5个。

建立回访机制。为实现当下改和长久治，将企业回访反馈问题和意见建议整改纳入日常监督重点内容，实行日常跟踪和专项抽查“双轮”推进，持续解决企业和项目业主后顾之忧。今年2月，通过回访了解到邢台南和区自由创业者豆铭在投资迁西时，一直担心其子女入学问题，县纪委监委积极协调相关部门帮助解决其女儿学前教育问题，对此，企业负责人豆铭向县纪委监委公开写信表示感谢，并表达了投资迁西的坚定信心。

提级办理机制。对营商环境问题线索全部由县纪委监委牵头挂牌督办、提级办理，采取直查一批、督办一批、分转一批的方式，按照问题要查清、事情要解决、人员要处理、责任要追究的标准，跟踪推动相关问题线索“清零”，推动监督、惩治的“叠加效应”转化为经济发展的强大势能。对发现的县生态办、县交运局执法人员利用职权对企业吃拿卡要问题，县纪委监委提级办理，迅速查清问题，两名执法人员均受到诫勉处理，并调离执法岗位。

“三种措施”多维施治见实效

优化营商环境是一项复杂的系统工程，必须形成“一盘棋”、拧成“一股绳”，迁西县将从3个方面持续发力，形成推动营商环境优化提升的整体合力。

加强正反教育。通过下发纪检监察建议、提示函、电话提示等方式，推动全县各级党组织围绕优化营商环境加强政策法规学习、日常提醒谈话、廉政风险排查，及时堵塞制度机制漏洞，从严抓好队伍教育管理。要求案发单位召开“以案为鉴”警示教育活动，以身边事教育身边人，使警钟长鸣。

用好容错纠错。严格落实“三个区分开来”，注重区分线索和现象，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别处理，建立受处理处分干部跟踪帮助等激励关怀机制，树立正确评价导向，引导公职人员在促进企业健康发展壮大中发挥积极作用。

组织电视问政。以县融媒体中心为平台，聚焦企业和群众反映的各类难点、堵点、热点问题，整合媒体监督、群众监督、纪律监督、巡察监督等力量，统筹协调发改、审批等部门，精心打造“问担当、解难题”电视问政节目，通过“节目问政、回访督改、反馈促建”3个环节形成闭环，重拳整治基层形式主义官僚主义，逐步形成改进作风的长效机制，推动营商环境不断优化提升，让企业发展更有信心。

□ 兰 云 杨笑军