——邢台市信都区举全区之力振兴“两汽一拖”的探索与实践

河北红星汽车制造有限公司新能源城市物流车新车型BOX1

（中国改革报）近年来，信都区在邢台市委、市政府的大力支持下，举全区之力做大做强“两汽一拖”（长征汽车、红星汽车、邢台一拖），趟出了一条起死回生到高速发展的涅槃之路。特别是今年以来，紧紧抓住“‘两汽一拖’振兴及车用氢利用重大专项”被列入全市20个重大专项的契机，乘势而上，全力推进，取得了显著成效。

今年一季度，长征氢能重卡市场占有率达22.7%，3月份新能源重卡销量达160辆，销量均位居全国行业前列；自去年6月份新车下线上市以来，已生产新能源重卡1067台，实现产值9.72亿元。红星汽车首台新能源城市物流样车完成下线，获得国家专利和上市准入，并已签约2万台订单，新产品将在今年8月正式下线上市。华戎一拖产销两旺，已生产中型拖拉机1458台，实现产值5700余万元。

克难攻坚 “两汽一拖”复产复兴

“两汽一拖”作为新中国成立后最早的一批国有制造企业，曾经是邢台市的工业根基、邢台人民的骄傲，曾在长江三峡、黄河小浪底等国家重大项目中立下过汗马功劳，自上世纪末以来，“两汽一拖”在国企改革和市场竞争中亏损停产，几经风雨、历经坎坷，一度濒临破产、淘汰，虽然先后与中航、多氟多等多家企业开展合作，但始终未能走出发展困境。直至2021年时，还面临着融资困难、人才短缺、企业规模小、研发水平低等制约发展的突出问题，企业连年亏损，给地方财政带来了巨大压力。

2021年以来，国家汽车产业政策密集出台，准入门槛提高，限制条件增多，产能削减力度加大，企业退出机制严厉，如果抓不住新能源汽车发展的最后风口期，“两汽一拖”将再无翻身可能。

面对“两汽一拖”的各种困难问题，信都区秉持“不把历史遗留问题再留给历史”的理念，倾尽所有帮助企业摆脱困境、重获新生。比如，2022年3月，红星汽车因股权重组、疫情影响等因素未达到国家要求的最低产量，面临退出风险。面对现实，信都区委、区政府主要领导四赴工信部，三到中汽研咨询产业政策、确定发展方向，动用一切资源，想尽一切办法，先后与6家企业开展产品合作确保产量达标，与7家企业进行重组洽谈，对冲压、焊装、信息化建设等7个业务领域实施升级改造，并成功引入宁波知道科技这一战略合作者，新车型即将量产上市，一颗顺应时代潮流的“新红星”正在冉冉升起。

招大引强 “两汽一拖”厚积薄发

汽车产业对上下游的拉动力强劲，是信都区“制造业强区”战略的有力支撑，对加快实现高质量发展具有极强的带动作用。信都区委、区政府深知仅仅依靠“两汽一拖”自身的努力很难有大发展、新突破，只有招大引强、借势发展，引来实力雄厚的大企业，为“两汽一拖”注入人才、技术、资本以及资源，借势发力、乘势而上，才能实现“弯道超车”和腾飞式跨越发展。

信都区委、区政府主要领导亲自带队对接协调“两汽一拖”项目合作事宜，以最大诚意打动企业，以最优服务帮助企业，以最强干劲感染企业，与企业建立了深厚友谊和互信关系，最终促成了长征汽车与河北长城、红星汽车与宁波知道科技、邢台一拖与河北凯特的合作机遇。

总投资62亿元的“长征·长城”新能源商用车项目、总投资25.6亿元的“知道·红星”新能源汽车生产基地项目、总投资13亿元的“华戎·一拖”农机装备制造基地项目快速落户信都，为高质量发展开辟了一条前景广阔的新赛道。

在短短一年多的时间里实现了“两汽一拖”的凤凰涅槃、复产复兴。几代邢台人“汽车梦”的圆梦之旅已扬帆起航。

“两汽一拖”是信都区的宝贵资源，资质优势显著，资产状况良好，为招大引强提供了坚实基础。比如，长征汽车具有传统燃油和新能源整车制造双资质，是一家具备商用车整车及专用车、半挂车生产制造资质的企业；红星汽车是一家具备传统燃油和新能源双资质的乘用车、商用车整车制造企业；邢台一拖曾是中国较大的农机出口企业，能够生产多种农业机械，这样的资源全省罕见，全国少有。

“两汽一拖”的优质资质是企业发展的核心资源，也是信都区发展汽车产业的核心竞争力所在。2021年以来，信都区抢抓“双碳”时代新能源汽车发展机遇，充分利用“两汽一拖”宝贵资质，积极“走出去”“请进来”。

在确保资质不外迁、国有资产保值增值的前提下，放开手脚转让企业股权，不追求企业的控制权，以让渡股权换留在本地的产值、就业和税收，给予企业最大限度的支持。

优化服务 “一股劲”破难题

信都区在市、区招商政策的基础上，敢于“突破条条框框，打破坛坛罐罐”，对合作协议条款采取“一事一议”的方式，出台《邢台市信都区汽车产业引导资金管理暂行办法》等5个文件，财政资金优先保障、重点倾斜，倾尽全区之力，为项目落地提供研发补贴、市场推广补贴等产业扶持政策，并积极争取上级政策和资金支持。

2020年以来，对接工信部，争取新能源汽车推广应用补助资金8268万元，为“两汽一拖”拨付产业扶持资金3.71亿元，留抵退税1.09亿元，协调金融机构授信7.5亿元，协调低息贷款2亿元，极大地缓解了企业的资金压力，确保了项目顺利实施。

围绕“两汽一拖”发展壮大，信都区设立问题解决直通机制，把企业的事当成自家的事，全心全意为项目落地提供土地、资金、用工、环保、基础设施建设等要素支持和跟踪服务，帮助企业解决项目落地、开工建设、投产运营过程中遇到的各种问题，全力打造“让企业家感到舒服”的营商环境。

凡是涉及“两汽一拖”项目发展的所有事项，设立绿色通道，安排专人负责，全程代办行政审批手续，仅1个工作日便完成企业设立、项目备案等审批流程；凡是对项目作出的承诺，均履行到位，切实做到“围墙内的事帮办到底，围墙外的事包办到位”，帮助企业协调占地补偿、燃气改造、停车场建设、物流运输等各类问题50余件。

信都区建立了勿扰监管模式，将“两汽一拖”列入环保白名单，做到无事不扰、有求必应、有事必到，助力企业心无旁骛谋发展。“长征·长城”仅用7个月时间便实现“获资质、入公告、调设备、快投产”，2022年6月24日隆重上市，创造的氢燃料电池重卡、纯电动重卡位居全省前列。红星汽车在重组谈判过程中，技改建设工作不间断、不停步，为新项目高效落地投产打下坚实基础。“华戎·一拖”从启动对接洽谈到中小型拖拉机正式上市，全程仅用6个月时间。

延链强链 “两汽一拖”振翅高飞

以产业链的核心企业为支点，集中资源支持他们做强做大，撬动整个产业链的形成，是推动经济高质量发展的关键。经过不懈努力，“两汽一拖”已经形成良好的发展态势，信都区依托已形成的产业优势，正在全力打造国家级汽车装备制造产业基地。

围绕发展壮大汽车装备制造产业，该区充分发挥“两汽一拖”链主企业带动作用，持续不断延链、补链、强链，成功引入永任环卫车、中惠通新能源特种车等上下游配套企业11家，正在加速形成商用车、乘用车、专用车、改装车、拖拉机“五车驱动”的发展格局。

在前不久举办的新能源汽车产业招商推介大会，吸引了200多家业内企业参加活动，与总投资34.5亿元的6个配套项目（包含新能源汽车电池、电驱动、电桥系统等）进行了现场签约，以新能源汽车为主导的装备制造产业集群和服务生态圈已初具规模。

信都区建立了供应链互动、政企面对面、政银企对接三项机制，围绕“两汽一拖”先后4次召集上下游企业对接供需，10余次召集各部门为企业解决问题，7次召开“政银企对接会”满足企业融资需求，对企业成长进行精准帮扶，对发展资源进行精准整合，做到“政府搭台、企业唱戏”，推动企业间互联互通、共生发展，推动政银企有效互动、形成合力。

2022年信都区汽车装备制造产业产值增速达到125%，有力推动了区域经济高质量发展。预计到2025年，“两汽一拖”可实现年产新能源重卡5万台、新能源物流车5万辆、农机设备5万台，总产值达到270亿元以上，信都区装备制造产业集群营业收入达到500亿元以上。

（图文由邢台市委改革办提供）