2019年12月，山东莱西市入选11个国家城乡融合发展试验区中的济青局部片区，围绕建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度等5项规定试验任务和健全乡村治理体系等4项自选试验任务开展先行先试。2020年，莱西市在全省率先印发实施方案、率先召开启动大会、率先建立工作机制，破题推进试验区建设。经过2年多的探索实践，莱西市试验区建设制度创新成果明显，城乡融合发展成效逐步显现。

主要创新点

制定年度“攻坚作战图”，构建五位一体推进机制。年初制定印发城乡融合发展试验区建设年度重点任务，动态调整重点项目和先行先试点，形成年度“攻坚作战图”，实行挂图作战。构建“调度、通报、考核、评估、激励”五位一体的城乡融合发展工作推进机制，全力推进试验区建设。一是开展“周调度”。每周调度城乡融合试验区攻坚作战进展情况，包括重点任务、重点项目、先行先试点进度和存在问题。将周调度中发现的需市级层面协调解决的问题，及时提交市分管领导，及时召开全市城乡融合发展联席会议予以协调解决。二是实行“月通报”。每月编印《国家城乡融合发展试验区（莱西）工作专报》，一方面通过通报各项工作进度和先进典型来调动相关单位积极性，另一方面通过刊发联席会议确定事项、调研报告及先进地区经验做法，指导部门和镇街开展工作。三是抓好“年考评”。将城乡融合发展工作列入莱西市部门和镇街阶段性重点工作，由市督考中心实行年度考核，督促各责任单位真抓实干。四是创新开展“阶段性评估”。成立市级阶段性评估工作小组，联合第三方专家团队，对全市城乡融合试验区建设情况开展阶段性评估，通过评估，及时发现问题、总结经验，以评促建。五是健全激励机制。建立了干部能上能下、资源要素倾斜等激励机制，激发干事创业热情，奖励成效突出单位。今年5月莱西市国家农村产业融合发展示范园获国家认定后，奖励300万元资金用于示范园基础设施建设。

具体做法

坚持“政策引领、项目支撑、试点先行、典型推广”四步推进的总思路，着力打造国家城乡融合发展试验区“莱西样板”。一是政策引领。在充分学习借鉴外地先进经验的基础上，结合莱西实际，累计出台了79项配套政策，为试验区建设破除制度壁垒。二是项目支撑。围绕试验任务，梳理形成90个城乡融合重点项目库。2021年建成项目37个，2022年将重点项目动态调整为67个，总投资595.68亿元，目前已完成投资228.84亿元。三是试点先行。重点打造莱西市国家农村产业融合发展示范园等76处先行先试点，探索成型的经验模式。2021年打造完成57处，2022年动态调整为24处，目前完成4处，其余均正常推进。四是典型推广。今年以来，有《青岛莱西市探索平衡发展的城乡融合路径》等6个城乡融合典型经验被国家、省推广。截至目前，莱西市承担的九大试验任务中，有5方面典型案例被国家层面推广。

取得成效

今年5月，山东省发改委组织有关专家赴全省49个国家和省级城乡融合发展试验区进行现场监测评价，对定量监测评价39项指标和定性监测评价15项指标逐一进行打分，莱西市得分在全省排名第一，城乡融合发展成效明显。

城乡要素配置更加合理。一是全面放开落户限制。在青岛市率先实现全面放开外来人口落户限制。二是推动农村人口转移。开展农村向城镇转移劳动力岗位技能培训4577人次，发放培训费补贴213.32万元。三是农村宅基地有偿退出有序推进。在夏格庄、院上、南墅等镇开展试点，收储退出宅基地545亩。四是集体经营性建设用地入市取得突破。完成51宗2243亩集体经营性建设用地入市，入市规模和入市收益均居全省首位。

基本公共服务更加均衡。一是促进城乡教育资源均衡配置。选派469名教师下乡支教，促进教育资源向乡村倾斜。二是建立健全乡村医疗卫生服务体系。加快医共体建设，选派123名医师到基层医疗卫生机构参加卫生支农，促进优质医疗资源下沉。三是补齐城乡医疗保险短板。构建“市-镇-村”三级医保服务模式，基本实现“应保尽保”。四是建立健全乡村治理体系。村庄管理积分制的经验做法得到农业农村部副部长肯定批示。

基础设施建设更加完善。一是实现城乡交通一体化发展。实现农村“户户通”。积极争取优化调整高铁运行班次，每日停靠莱西班次增加到100班左右。二是完善城乡垃圾一体化处置。打造完成65个农村生活垃圾分类示范村庄。三是清洁能源城乡一体化得到推进。获评全国整县屋顶分布式光伏开发试点；天然气管道实现镇镇通。四是农村基础设施管护制度进一步健全。在青岛市率先印发实施方案，构建权责一致的管护体系。五是探索城中村改造新模式。形成“社会资本参与城中村改造模式”，搭建政府主导平台，推进隋屯、夏屯等4个城中村改造项目。

乡村经济发展更加多元。一是农业适度规模经营水平持续提升。全市土地规模化经营率达到77.64%，实施社会化服务项目托管面积达到64万亩，获评全国农业社会化服务创新试点县。二是农业品牌效益日益凸显。全市农产品“三品一标”总数达到210个。三是搭建城乡产业协同发展平台。莱西市农村产业融合发展示范园正式获评国家级示范园。培育店埠航空文化小镇、姜山新能源汽车小镇两个省级特色小镇。四是建立生态产品价值实现机制。获评全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。九顶山废弃矿山利用模式入选全国社会资本参与国土空间修复十大案例。

农民增收机制更加健全。一是发展壮大集体经济。集体经济20万元及以上新村全覆盖，50万元及以上新村占比80%，100万元及以上新村占比39%。二是加大农民培训支持力度。农业技能培训374人、科技服务下乡2964人次。三是新型经营主体富农成效显著。成立73家村级共富公司，为村集体实现增收3800余万元。推广农民专业合作社联合社模式经验，以农民专业合作社质量整市推进试点为抓手，联农带农优势逐步彰显。

经验推广

今年以来，有《青岛莱西市探索平衡发展的城乡融合路径》等6个城乡融合典型经验被国家、山东省推广，特别是制度创新典型经验《青岛莱西市：“七项举措”推进城乡融合发展试验区建设》被省发改委印发的“山东省新型城镇化暨城乡融合发展典型经验”全省推广。截至目前，莱西市承担的九大试验任务中，已有“健全乡村治理体系”-《拓展“莱西经验”新实践“德者有得”撬动乡村善治大格局》，“建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度”-《山东省莱西市积极探索农村权益退出路径》，“建立生态产品价值实现机制”-《山东省莱西市推动生态赋能城乡融合发展》，“搭建城乡产业协同发展平台”-《聚焦创新聚力融合莱西示范园以智慧农业助力乡村振兴》，“健全农民持续增收体制机制”-《莱西市：农民合作社助力农民增收》5方面的典型经验做法被国家层面推广。（赵宗 李建新）