完善个人征信制度 夯实社会信用体系建设基础
——个人征信制度建设前沿实践和探索（分论坛二）部分嘉宾观点摘编
个人征信制度建设前沿实践和探索分论坛现场
中央党校政法部经济法室主任王伟：
个人信用建设须强化法治保障
在个人信用建设的法律规制方面，需要把形式法治和实质法治做有效的结合。
所谓形式法治，就是要有完备的法律制度和规则体系，确立信用活动、信用监管的合法性、合规则性。其基本功能就是要把法治亮在明处、亮在前面，可以分成不同的层面来进行解析：
第一个层面是国家层面的信用法律。在不同领域，我国已经制定了很多与信用有关的法律，比如合同法、各类金融法等。在专门信用立法方面，除现有的《征信业管理条例》《企业信用公示暂行条例》外，国家发改委也正在推动《信用法》和《公共信用管理条例》等基础立法的进程。
第二个层面是地方信用立法。在上海、浙江、湖南、湖北、河北、陕西、北京，已陆续制定了综合性的地方信用法规。这些做法有很多创新，为推动当前信用建设实践，也为今后上位法的起草提供了重要参考和借鉴。
信用立法最终要形成一套由信用基本法、部委规章、地方性法规等各类文件构成的一套信用立法体系，这是具有法律效力的立法规范，可以将其称之为“硬法”。除此之外，还有一些虽不属于国家正式立法的规则（可以称之为“软法”），也有必要纳入到广义的信用规则当中。例如，近期全国信息安全标准委员会所制定的《信息安全技术个人信息安全规范》等，同样可以为信用活动提供重要的规范依据。
所谓实质法治，主要是指相关当事人的权利、义务、责任如何配置和行使，从而实现公平正义，包括但不限于信用主体、合同相对方、社会公众、政府各自的权利、义务和责任，其核心实际上是公、私以及社会之间的关系。
就个人信用建设的实质法治理念方面，有三个层面认识：
一是个人层面。确立最严格的个人信息保护理念，并据此构建相应的法律机制。同时，有必要完善私益诉讼、公益诉讼以及刑事法律机制，从而强化对个人信息的保护。
二是社会层面。平衡信用信息保护和公开之间的关系。需要建立相应的查询和利用机制，构建法定查询、授权查询、其他查询等信息利用机制。在此过程中需要发挥社会共治的作用，鼓励和促进征信、评级、担保、保理、信用保证保险、商账追收等信用中介服务业的发展。
三是政府层面。需要准确定位政府在信用建设中的功能和作用。政府在信用建设方面的责任主要包括：制定信用立法、提供基础公共信息、实施信用监管、实施信用惩戒等。其中，在提供公共信息方面，主要是公权力主体要整合公与公之间的信息，公与私之间的信息，并推进公共信用信息和市场信用信息的整合与共享。