来源：改革网作者：陈乐时间：2026-09-18
改革网讯 跨岛发展，新城何为？这个问题，厦门市翔安区凤翔街道的干部过去几年没少被问。奥体中心、国博中心两大省级地标落在这里，荻花洲、西岩山文旅资源握在手里，可权责交叉、协同不畅，基层常常“看得见管不全”——文旅开发缺系统规划，市政配套多头推进，大型活动保障边界模糊。直到一张镇街履职事项清单落地，事情开始起变化。清单不是简单的责任分解，而是基层权责关系的一次重构。
▲厦门翔安奥体中心
清单出台前，街道内部有过争论：条款定太细，怕捆住手脚；定太粗，又回到老路。最终定下的原则是，把文旅资源开发、市政配套升级、大型活动保障等属地职责一条条列清楚，对奥体中心、国博中心、荻花洲等重点区域实行清单化闭环管理。一名街道干部说得直白：“以前电话打一圈，现在对着清单找谁就是谁。”这话糙，理不糙——清单把模糊地带变成了清晰责任。
变化最先出现在荻花洲。2.8公里岸线、904米沙滩、5.2万平方米生态绿廊，2026年春节日均接待游客突破万人次。西岩山都市田园纳入农文旅资源开发清单，2252亩优质耕地盘活，千亩“金币油菜花”把田园风光和农耕体验串在一起。国博中心观景天桥开放，北连国博中心、南接环东浪漫线，会展核心区与滨海景观带就此打通。
赛演展会，是新城核心功能，也最考验治理颗粒度。过去缺标准化履职抓手，场馆周边配套服务不齐，游客体验参差。街道把大型活动安全保障、食品安全监管、市政配套完善纳入协同履职事项，联合公安、消防、市场监管等单位搭建联动保障体系。一名参与过多次演唱会保障的街道工作人员说：“清单把边界划清了，谁干什么、什么时候到位，不用现场再吵。”从“现场协调”到“照单履职”，变化看似细微，实则是治理方式的升级。
奥体中心投用以来，多场热门演唱会相继举办，CBA全明星周末、世界田联钻石联赛等重磅赛事落地。国博中心聚焦会展主业，厦门工业博览会、CMS厦门车展、厦门国际动漫节等重点展会相继登场，第二十六届投洽会9月在此启幕。市场监管部门同街道对照清单分工，完成20余场重大活动食品安全保障，服务群众60万人次，守住大型活动食品安全零事故底线。荻花洲开放至今累计接待游客超200万人次。
新城既要高标准建设，更要精细化管护。治理力量分散、部门协同链条长、问题处置周期偏长，曾是基层痛点。凤翔街道推行“街道统筹+部门联动+社区协同”模式，发挥履职清单纽带作用。围绕第二十六届投洽会等重大活动保障任务，国博中心配套酒店、“一场两馆”及周边配套项目倒排工期、挂图作战。翔安生态环境局常态化开展奥体、国博片区水环境监管，每周3次现场巡查。湖头、城场、东界社区按照清单城中村现代化治理要求，路面改造、房前屋后环境整治有序推进。
清单赋能，并非一时之功。下一步，凤翔街道将围绕清单动态更新、跨部门协同、重大活动保障和城中村治理持续发力，推动清单从“有形覆盖”走向“有效覆盖”。从传统渔村到赛演会展集群高地，凤翔街道以履职事项清单制度为抓手，把改革势能转化为治理效能。
这条路还在走，清单也在改，但方向已经清晰：让基层有权干事、有据可依、有人协同。对厦门跨岛发展而言，这份清单或许就是最不起眼、却最耐看的改革注脚。基层治理现代化，缺的往往不是资源，而是把资源串起来的制度链条。（陈乐）
