从“邻避矛盾”到“共治样本” 厦门海沧探索城市更新背景下基层治理新路径

改革网讯 随着城市空间不断拓展，工业生产空间与居民生活空间日益交织，一些传统工业区域逐渐面临环境保护、产业发展和群众需求之间的新矛盾。如何在保障企业正常生产的同时回应群众关切，成为城市治理面临的新课题。

厦门市海沧区聚焦“老厂新居”环保投诉问题，坚持以群众需求为导向，以机制创新破解治理难题，推动治理方式从单一处置向系统治理转变，从解决具体问题向完善长效机制转变，探索形成城市更新背景下基层治理的新路径。

从“解决问题”到“完善机制”，提升基层治理效能

过去，环境投诉处置往往聚焦单个问题，但随着城市发展，类似矛盾呈现复杂化、多元化特点。海沧区没有简单停留在处理一次投诉、完成一次整改，而是坚持系统思维，将企业发展、群众需求和环境保护统筹考虑，探索建立更加科学有效的治理机制。

在治理过程中，相关部门深入分析投诉产生原因，既关注企业生产环节，也关注群众实际感受，通过精准研判、分类施策，推动问题在源头化解。

这一实践体现了推进基层治理现代化的探索。海沧区通过转变治理理念，提升政府监管精准化水平，不断完善治理体系、提升治理能力，更好回应群众对美好生活的需求。

从“监管约束”到“服务引导”，推动企业主动融入治理

企业既是环境治理的责任主体，也是区域发展的重要力量。海沧区在推动问题解决过程中，没有简单采取限制性措施，而是通过专业指导、技术帮扶等方式，引导企业主动提升环保治理水平。

针对企业治理难题，相关部门组织专家力量开展诊断分析，帮助企业查找污染治理薄弱环节，推动企业完善环保设施、优化生产流程，实现从被动整改到主动提升的转变。

这一过程既体现了政府治理方式的转变，也是深化优化营商环境改革的具体实践。通过帮助企业解决发展中的现实问题，引导企业走绿色发展道路，实现环境改善与企业成长协同推进，为区域推动高质量发展提供有力支撑。

从“单向管理”到“多元参与”，凝聚基层治理合力

基层治理的生命力在于群众参与。针对“老厂新居”问题，海沧区积极探索政府、企业、居民、专家多方协同机制，通过企业环保开放日、环境圆桌对话等形式，搭建沟通交流平台。

治理过程中，坚持通过信息公开提升透明度，通过公众参与回应群众诉求，通过专业力量开展第三方评估，让治理过程更加公开、科学、有效。

在多方互动中，企业能够更加充分了解居民关切，群众能够更加全面认识企业治理过程，政府能够更加精准掌握治理需求，逐步形成多方参与、共同推进的治理格局。

这种治理模式是对创新社会治理理念的具体实践，也进一步推动完善共建共治共享社会治理制度，让群众真正成为基层治理的重要参与力量。

从“一处治理”到“一类探索”，释放改革示范效应

“老厂新居”治理难题的破解，不只是一次环保投诉的解决，更是城市发展过程中治理理念和治理方式的创新。

海沧区坚持把环境治理融入城市发展全过程，以生态文明建设理念引领治理实践，推动完善现代环境治理体系，在发展与保护之间寻找平衡点。

从矛盾化解到机制完善，从政府推动到多元协同，海沧区探索形成了一条符合城市发展规律的基层治理路径，为破解空间交织、利益多元背景下的治理难题提供了实践参考。