来源：作者：丁 南 林冰冰 时间：2026-10-16
45年来，厦门经济特区发展的内涵不断丰富：既创造增长、扩大开放，也回应人的成长、家庭的需要和生活的品质。厦门坚持“抓民生也是抓发展”，注重“投资于人”，从群众身边的具体问题入手，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，探索民生改善与城市发展相互促进的新路径。
□ 林冰冰
□ 中国发展改革报社记者 丁 南
一分钟，完成一个新生儿的医保参保；一张床，让一名初来厦门的大学生有处落脚；十分钟，让家属赶到一位意外跌倒的老人身边。
三个生活细节，连着家庭冷暖，也折射出一座城市如何回应群众需求、在改善民生中积蓄发展动能。
1981年，厦门经济特区从湖里2.5平方公里起步。45年来，厦门经济特区从一片土地拓展到整座城市，发展的内涵也不断丰富：既创造增长、扩大开放，也回应人的成长、家庭的需要和生活的品质。
这种价值追求一以贯之。20世纪80年代中期，习近平同志领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，提出“使全市人民在投身特区建设中得到更多的实惠”。2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，继续在创造高品质生活上实现更大突破。
现代化的本质是人的现代化。厦门坚持“抓民生也是抓发展”，注重“投资于人”，从群众身边的具体问题入手，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，探索民生改善与城市发展相互促进的新路径。
从家庭所需中找准改革切口
孩子出生，喜悦之余，户籍登记、医保参保、医疗费用结算等事项也随之而来。
厦门市民郑女士对此感受很深。此前生育第一个孩子时，她在不同窗口之间递交材料，前后用了两三个月；生育第二个孩子时，通过手机提交信息，不到5分钟便完成医保参保。
变化看似发生在手机屏幕上，背后却是多个部门打通数据、重塑流程。新生儿医保参保办理时间由过去最长60天压缩至最快1分钟，实现出生即参保、待遇即时享。
针对临时加班、短时照护等难题，厦门推出“爱邻护幼”服务，提供半日托、临时托等选择；盘活幼儿园富余资源和社区空间，让普惠托育更加贴近家庭生活半径。截至2025年底，全市托位达到2.58万个。
孩子从托育走向校园，服务仍在接续。厦门根据学龄人口变化优化学校布局，推动优质学校跨岛办学、集团化办学；深化“入学一件事”改革，将随迁子女积分入学审核由至少3个月压缩到1~2天。
从参保、托育到入学，厦门不再只看一个部门能提供什么，而是更多考虑一个家庭需要什么。为家庭减轻生育、养育和教育负担，也为人口高质量发展创造条件。
让人的发展与城市发展彼此成就
对初到一座城市的年轻人来说，最先遇到的难题往往不是职业规划，而是“今天住在哪里”。
“没想到来到厦门的第一个住处是免费的！”来自湖南的应届大学毕业生林月鑫，今年5月被厦门一家外贸企业录用，毕业后入住围里青年人才公寓。免费住宿减轻了生活压力，公寓里的职场沙龙和邻里活动，也让她逐渐有了归属感。
从这一张床出发，厦门逐步完善“求职免费一张床、就业5折一间屋、安家4.5折一套房”的梯度住房保障体系。全市6个居住点提供3581张床位，已助力6300余名大学生就业。今年，这项改革入选国家发展改革委综合改革试点典型经验，面向全国推广。
一张床解决的是暂时的住宿困难，改革要打开的却是一条发展通道。厦门把住宿保障与岗位对接、职业指导、创业服务衔接起来，帮助青年从求职落脚走向就业安居。
厦门还把岗位推介、技能培训、创业扶持送进社区，构建“15分钟就业服务圈”。面对骑手、网约车司机等新就业群体，服务阵地提供求职招聘、纠纷调解和法律援助等服务。今年起施行的《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，是全国首部专门保障网约配送员权益的地方性法规，以“小切口”回应算法规则、薪酬支付、休息保障等问题。
此外，厦门还以居住证为载体，推动教育、就业、社保、医疗、住房保障等服务逐步覆盖常住人口。随着青年从求职落脚走向安居生活，服务也延伸到婚恋等人生阶段。今年，厦门组建“甜蜜经济”工作专班，上线“爱盟Aimoy”平台，联动婚姻登记、特色空间和文旅服务，回应青年婚恋和家庭生活的新需求。
青年愿意留下，劳动者能够安心奋斗，新市民能够融入城市，积累的不只是人口数量，更是人才资源、创新活力和发展信心。
以服务之变应对人口之变
今年8月，同安区居民陈阿姨在家中意外跌倒。毫米波雷达感知异常后，“邻安康”长者守护系统随即发出预警，家属10分钟内赶到，老人得到及时帮助。
依托“鹭邻享老”智慧养老平台，厦门为4500多户老年人家庭配置智能安全设备，已帮助110多名老人及时脱险。平台识别需求、匹配资源，推动养老由“人找服务”逐步转向“服务找人”。
需求在变，供给也在跟着变。厦门围绕安全监护、助行、助浴等需求推进居家适老化改造，近两年惠及2万多名老年人；加快建立覆盖职工和居民的长期护理保险制度，让失能家庭的照护压力得到更加稳定的制度分担。
从智能设备进入家庭，到专业服务走进社区，再到长期护理保障逐步完善，厦门既在补齐养老服务短板，也在推动适老产品、康复护理、社区照护等供给更加丰富。
厦门民生改革的特点，不止于增加项目、扩大投入，更在于围绕人的需求重新组织政策和资源：盘活存量空间发展托育，贯通住宿与就业服务帮助青年扎根，连接家庭、社区和专业机构完善养老保障。改革从办成一件事，走向解决一类问题、完善一套机制。
民生连着发展，也支撑发展。厦门经济特区的先行先试，不仅要体现在发展速度和开放程度上，也要体现在促进人的全面发展上。厦门的探索，为人口结构和群众需求变化背景下，城市如何把民生改善转化为发展动能，提供了实践启示。
