来源：改革网作者：李涣发时间：2026-09-15
改革网讯 法治是最好的营商环境。龙岩市长汀县立足全县中小微企业量大面广实际，聚焦规范涉企行政执法，创新运用“加减乘除”工作法，统筹监管刚性与服务温度，着力破解多头检查、重复执法、执法扰企等问题，推动行政执法由“处罚管控型”向“服务赋能型”转变，为县域市场主体高质量发展保驾护航。
服务赋能做“加法”，柔性执法添温度
坚持教育优先、服务前置，深化法治服务、柔性监管，让执法既有力度又有温度。
落实包容审慎监管。严格落实涉企行政执法“四张清单”制度，依法落实免罚、轻罚、免强制事项，规范行政处罚自由裁量权，统一同类案件执法尺度，用好书面提醒、现场劝导、普法告知等柔性措施，最大限度降低执法活动对企业正常生产经营的影响。今年以来，全县共办理不予处罚891件、从轻处罚639件、减轻处罚534件、免予强制措施286件，减免罚款67.8万元，切实为守法经营企业减负松绑。
夯实政策制度供给。扎实开展涉企行政规范性文件专项清理，全面梳理县政府规范性文件，及时废止、修订不合规文件，从制度源头清除行业壁垒和隐性准入门槛，保障各类市场主体平等参与市场竞争。持续做实规范性文件常态化备案审查，严格报备审查程序，严把政策出台关口，防范出台排除、限制竞争的政策举措。今年以来，清理不合时宜的县政府规范性文件26件，接收报备文件15件，提出审查修改意见4条，督促整改瑕疵文件1件，从制度层面维护各类市场主体公平竞争权利。
做实企业合规建设。深化涉企服务“1310”工作机制，推出“四快、三+”涉企行政复议和“两减、三优、五提速”法律服务模式，出台20条涉企服务举措，梳理形成涉企普法、涉企公证、涉企合规检查三张专属服务清单，为企业提供全链条法治保障。今年以来，开展惠企法治服务活动12场次，实地走访企业13家，排查法律风险8处，出具法治体检报告5份，办结涉企公证52件，涉及企业融资金额770余万元。
涉企检查做“减法”，精准监管激活力
聚焦企业生产经营痛点，刀刃向内梳理合并执法事项、压缩检查频次，坚决遏制乱检查，最大限度减少对企业正常经营的干预。
强化计划监管，严控随意检查。出台《长汀县严格规范涉企行政检查的实施方案》，推动全县38个执法单位编制全年规范涉企检查计划117项，推出18条硬核减负举措，全面推行涉企检查清单化、年度化、备案化管理，坚决杜绝无依据、临时性、选择性入企检查。
深化综合改革，杜绝重复扰企。大力推进“综合查一次”改革，统筹市场监管、生态环境、应急管理等重点部门执法事项，整合14个部门77项检查事项，实现“一次上门、全域检查、多项覆盖”，有效解决多部门轮番检查、重复检查难题。今年以来，减少涉企检查31次，检查频次同比下降23.5%，大幅降低企业迎检成本。
优化信用修复，助力企业纾困。创新建立涉企行政执法“三书同达+动态修复”工作机制，构建“处罚+指导+修复”一体化执法服务模式，将信用监管与涉企精准服务深度融合，切实降低企业信用修复成本，助力失信企业快速修复信用。今年以来，全县对193家失信主体开展“三书同达”，指导失信主体完成信用修复22条。
数字赋能做“乘法”，协同监管提效能
以数字化改革、机制创新为抓手，整合各类监管资源，破除跨部门执法壁垒，推动行政执法效能与涉企服务质效同步提升。
升级数字监管平台。投入近百万元完成福建省一体化大融合行政执法平台本地化部署，推动所有涉企执法案件线上受理、线上流转、线上审核、全程留痕，全面推行“入企扫码”，做到“扫码入企、全程留痕、信息可查、责任可追”。今年以来，依托“闽执法”平台办结行政执法案件5558件；“入企扫码”306次，扫码率环比增长75%，实现执法行为动态监测、风险智能预警、结果跨部门共享。
建强协同联动机制。创新推行“四联四带”片区联合执法模式，建立“行政执法监督+12345热线服务”联动机制，提升跨领域协同执法能力。今年以来，开展片区联合执法13次，成功攻坚违规占（使）用林地、耕地等跨部门复杂执法事项5件；高效处置涉企执法诉求479件，热线工单按时办理率100%。
拓宽执法监督阵地。创新“室所联动”行政执法协调监督机制，在18个乡镇司法所挂牌设立行政执法协调监督工作室，实现监督阵地前移。积极推行“伴随式”执法监督模式，主动嵌入一线执法全过程，推动执法监督由事后纠错向事前事中管控转变。今年以来，开展“你执法我监督”活动54场次，现场指导并督促整改各类问题24个，实现执法行为现场纠偏、即时规范。
顽疾整治做“除法”，正本清源守底线
坚持问题导向、底线思维，靶向整治涉企执法突出问题，坚决清除执法乱象，筑牢法治化营商环境底线。
整治执法乱象。聚焦违规异地执法、趋利性执法及“四乱”等企业反映强烈的顽瘴痼疾，全面排查梳理执法隐患，深入开展行政执法领域重大民生实事工作。今年以来，共整改各类不规范执法问题100余个，移送纪检监察问题线索30余条，追责问责40余人次，实现问题台账清零、整改落地见效。
严把案卷质量。推行“季度评查+交叉互评+重点复核”案卷评查模式，建立常态化执法案卷抽查评查机制。今年以来，随机抽查各类执法案卷153卷，重点核查事实认定、法律适用、裁量标准、执法程序等关键环节，及时纠正执法不规范、裁量不合理、程序有疏漏等问题415条，以案卷质量倒逼执法行为规范。
紧盯权力运行。建立“行政执法监督+”机制，联动检察监督、纪检监察、行政复议等多方力量，打通涉企执法问题发现、处置、整改、反馈全闭环。通过“执法监督+检察监督”落实反向行刑衔接5件，“执法监督+行政复议”发出意见书、建议函2份，制发行政执法监督提示函、建议书3份，推动解决一批执法过频、标准不一、以权谋私等涉企执法问题。
良法善治涵养沃土，笃行实干赋能发展。下一步，长汀县将持续深化行政执法规范化建设，统筹数字赋能、机制重塑、监督提效，健全公平高效、包容审慎的涉企监管体系。坚持监管与服务并重、规范与纾困并举，持续破除监管壁垒、整治执法顽疾，落细落实“无事不扰、有求必应”，切实保障市场主体合法权益，擦亮老区苏区法治化营商环境名片，为县域经济社会高质量发展注入强劲法治动能。（李涣发）
