（图为2025年10月27日，土主场社区举办重阳节主题活动，“共享儿女”志愿服务队协助活动开展，维护活动秩序）

一、问题缘起

（一）社区概况

土主场社区辖区面积2．5平方公里，户籍人口1681人，常住人口超万人——户籍与常住相差近六倍，是典型的乡镇集镇社区。集镇外来务工人员和留守人群高度集聚，高龄空巢老人、失能特困老人、困境儿童、重度残疾人、低收入家庭占比突出，居家照护、健康管护、儿童托管、心理慰藉、困难帮扶等民生需求集中凸显。

“土主”地名承载本土守望相助的乡土文化，自古邻里互助、熟人相亲。社区依托本土熟人优势，搭建1＋4＋N党建治理架构，建成社工之家、志愿者之家、社群之家、群众之家、居民议事站五大实体阵地，但原有服务模式难以匹配群众多元刚需。

（二）突出痛点

1．人力薄弱服务难入户：社区专职工作人员数量有限，仅靠社工难以常态化入户走访、全覆盖照料，养老、托育、助残等服务难以延伸至楼栋、家庭末梢，独居老人安全隐患、困境儿童监护缺位等风险难以及时发现。

2．志愿队伍零散低效：以往志愿活动多为阶段性集中慰问，缺少固定队伍、常态化结对机制；志愿者仅参与单一养老陪伴，未联动儿童帮扶、困难群体救助、社区治理等场景，人力资源浪费严重。

3．供需匹配存在偏差：低保、残疾、独居等困难群众存在物资、陪护、维修等微小个性化诉求，缺乏常态化征集、认领、兑现渠道，“大水漫灌”式帮扶无法解决个性化刚需。

4．缺乏长效激励机制：志愿服务单向付出，缺少积分兑换、时间储蓄等闭环激励手段，居民参与热情难以持续，志愿队伍人员流动性大，难以稳定运营。

二、思路设计

（一）品牌释义：“经”与“纬”各指什么

紧扣“贴心关爱型”社区创建定位，社区打造总品牌“经纬织爱·共享儿女”。品牌不是取个好听的名字，而是要把做法的骨架说清楚——“经”是纵向的党建服务链条，“纬”是横向的社会资源网络，二者交织，织成集镇的关爱网。

经：纵向贯通党建引领服务链条，社区党委—网格党支部—楼栋党员—共享儿女志愿者层层直达，以党员积分制打通党员下沉服务通道；

纬：横向联动五社资源、爱心商户、社会组织、邻里群众，常态化征集兑现困难群众微心愿，织密全域关爱互助网络；经纬交织，依托本土低龄老人组建“共享儿女” 志愿服务队，融合党员志愿、微心愿帮扶两大特色抓手，构建全覆盖、精准化、可持续的集镇熟人互助关爱体系，实现老有所养、幼有所育、弱有所扶。

（二）政策对标与创建路径

乐山市市中区明确贴心关爱型社区创建工作标准，土主场社区紧扣创建要求，结合集镇实际将各项创建指标转化为落地服务项目：以“暖夕阳”项目做实养老关爱服务，以“护苗成长”项目抓实托育服务与未成年人保护工作，以“微爱助残扶弱”项目推进残障群体帮扶，编制服务手册推动服务流程标准化落地，依托多方力量深化“五社联动资源整合”工作机制。

针对创建标准提出的加强劳动就业服务能力建设要求，结合本社区外来务工人员大量集聚的集镇特点，社区立足现有阵地开展就业服务探索。依托社工之家、居民议事站，面向辖区外来务工人员、本地待就业居民搭建就业服务微窗口，常态化收集企业用工、本地零工岗位信息，通过社区公告栏、居民微信群、楼栋党员上门告知等渠道推送就业岗位；联动镇便民服务中心，及时转发技能培训通知，做好培训动员、人员摸排登记；发挥辖区商户多的集镇优势，收集门店短工、临时用工需求，搭建简易零工供需对接渠道，帮助务工群众就近打零工。目前累计推送岗位信息3000余条，动员80余名居民参与技能培训，完成本地零工供需对接26人次。通过就业服务补位，既服务外来务工群体就业需求，也进一步充实社区关爱服务的覆盖面，推动贴心关爱从“一老一小一残”向全群体延伸。

三、主要做法

抓手一：经纬纵向贯通—党建引领党员积分赋能，建强“共享儿女”服务主力军

以纵向“经”线夯实队伍根基，把党员志愿服务积分管理嵌入“共享儿女”全流程，破解队伍松散、党员参与不足难题。

1．党员纳入共享儿女队伍，分层结对认领服务。社区党委发动网格党员、退休老党员、在职报到党员全员加入“共享儿女” 服务队，区分党员骨干、普通党员、低龄群众志愿者三类力量。32 名党员志愿者与40户高龄空巢、失能老人一对一认亲结对，每周固定上门打扫、代购、陪伴，同步排查水电安全、收集群众诉求；青年党员牵头护苗行动，结对20名困境儿童开展课业辅导、心理陪伴。

2．建立党员志愿积分闭环管理制度。一是实行积分分类管理。出台《土主场社区党员志愿服务积分管理办法》，推行党员积分分类量化管理，按在职报到党员、退休党员、青年流动党员三类群体差异化设置基础履职任务、特色攻坚任务分值标准，明确党员必须完成网格走访、特殊群体帮扶、文明劝导、阵地值守等规定目标任务，经社区党委核验达标、累计获得对应积分后方可参与兑换激励。二是明确积分兑换规则。明确“1小时服务积1分”统一标准：实物兑换，积分可在社区爱心驿站兑换米面粮油、日用生活用品；服务兑换，积分可兑换老年助餐、上门理发、居家保洁、健康义诊等便民关爱服务。同步建立积分评优公示机制，每月在社区善行义举榜公示全体党员积分明细、任务完成情况，以公开晾晒倒逼党员常态化下沉网格、服务群众。三是搭建积分评优体系。年度汇总积分排名靠前的党员，授予“最美共享儿女党员先锋” 荣誉称号，并优先推荐参评市、区级优秀共产党员、星级先进志愿者。

3．党员牵头自主管理，降低社区运营成本。由党员骨干担任 “共享儿女”服务队队长、各组组长，划分探访组、微心愿攻坚组、活动保障组、监督评议组，自主排班、自主对接服务、自主梳理群众需求；每月党员代表列席社区联席会，汇报帮扶情况、反馈群众难题，社区社工仅负责专业统筹，大幅缓解乡镇人手短缺压力。

抓手二：经纬横向织网—常态化微心愿征集认领，打造精准滴灌关爱服务

以横向“纬”线链接全域资源，建立困难群众微心愿全流程服务机制，补齐个性化帮扶短板，让关爱服务从“统一慰问”转向“按需供给”。

1．全域摸排，动态征集微心愿清单。依托“共享儿女”入户走访、楼栋党员民情收集、居民议事会三条渠道，常态化摸排低保家庭、残疾人、独居老人、困境儿童的微小诉求，涵盖生活物资、居家维修、健康陪护、课业辅导、节日慰问等类别；建立动态更新的《困难群众微心愿台账》，标注需求人群、诉求内容、预计完成时限，做到需求底数清、诉求类型明。

（图为土主场社区工作人员上门看望失能人员照片）

2．多元认领，五社联动兑现心愿。搭建“线上＋线下”双认领平台：线下在党群服务中心设置微心愿爱心墙，张贴心愿卡片；线上依托“川善治”小程序发布心愿清单。发动党员、共享儿女志愿者、辖区商户、移动公司、本地社会组织、爱心乡贤分层认领，小额物资类心愿由志愿者、党员直接兑现；康复器械、长期陪护等大额需求联动公益项目、社区慈善基金落实。针对行动不便老人“上门理发、定期体检”、困境儿童“文具书籍、研学活动”等高频微心愿形成固定服务项目。

3．回访评议，保障微心愿落地实效。心愿兑现后，由党员监督员、共享儿女队员上门回访，记录群众满意度；每季度在居民议事会上公示微心愿完成清单，由居民代表评议帮扶成效，未及时兑现的心愿重新分配认领，杜绝微心愿 “征集无人管、认领不落地”。

抓手三：经纬双线闭环—标准化可持续运营，构建“一队多能、五社联动”长效机制

统筹纵向党员队伍、横向资源网络，配套标准化制度、资源链接、专业培训，保障“共享儿女”关爱模式长久运行。

1．一队多能集约服务，覆盖全群体关爱场景。整合党员、共享儿女志愿者力量，一支队伍统筹养老、护苗、助残、社区自治四大场景：

暖夕阳养老服务：一对一结对高龄老人，开展慢病提醒、健康讲座，参与助餐服务商季度评议；

护苗成长服务：落实“1社工＋1党员爱心妈妈＋ N共享儿女”机制，开设公益课堂、安全科普；

微爱助残扶弱：动态走访50户困难家庭，依托微心愿台账落实物资、心理疏导；

楼栋自治服务：分片收集民情、监督民生项目落地，列席议事会反馈群众意见。

2．时间银行双向激励，完善长效运营制度。同步推行群众志愿者时间银行与党员积分双激励体系，普通志愿者服务时长存入时间银行，未来可兑换同等时长便民服务；叠加星级志愿者、最美共享儿女年度评选，在新春团拜会、重阳活动集中表彰，持续激发群众参与热情。编制《土主场社区一老一小服务标准化手册》《志愿服务管理指引》，所有服务流程、结对标准、积分规则全部制度化。

（图为2026年2月7日，土主场社区举办新春团拜会活动）

3．五社联动资源整合，拓宽可持续资金物资渠道。以“共享儿女”品牌为纽带联动社区、社会组织、社工、社区志愿者、社区慈善资源：积极申报省级社区治理创特色项目争取专项经费；联动辖区爱心商户设立爱心物资捐赠点；借助本土文化宣传，在社区成果墙、公众号展示党员积分、微心愿兑现、志愿服务事迹，吸引更多居民、乡贤加入志愿队伍，形成“资源输入—精准服务 —群众参与”良性循环。

四、工作成效

（一）量化数据佐证成效

1．精准关爱全覆盖。40户高龄空巢、失能老人实现“党员＋共享儿女”一对一结对，50户困难家庭、20名困境儿童动态监测无死角，特殊群体帮扶覆盖率100％。满意度测评由土主场社区党委牵头组织，采取随机抽样问卷调查方式，抽样对象涵盖党员干部、普通居民群众、辖区商家企业代表共计45人（满足绩效评价不少于20份样本要求），经统计群众服务满意度稳定在93％以上，高于绩效评价80％的达标要求。

（图为土主场社区工作人员上门看望困境儿童照片）

2．队伍治理效能显著提升。现有“共享儿女”志愿者49名，其中党员志愿者32名，累计党员志愿积分超1800分，全年志愿服务总时长2300余小时；社区专职人员入户工作量下降65％，基层服务人力成本明显降低。

（图为土主场社区举办“共享儿女”志愿活动）

3．邻里治理氛围持续向好。托党员积分、微心愿互助模式，邻里矛盾同比下降15％，新增常驻志愿者20名；辖区商户、乡贤主动参与微心愿认领、爱心捐赠，集镇守望互助风气全面形成。

（二）三大实景场景直观呈现

1．人与人互动场景（党员与独居老人认亲）。每周三下午，党员共享儿女李大姐都会带着清洗工具、常备药品来到结对82 岁独居王大爷家中，打扫房间、陪老人聊家常，同步记录下老人 “想要一台轻便取暖器”的微心愿，一周后联合辖区商户完成心愿兑现。王大爷说道：“儿女常年在外，这些党员志愿者就像自家晚辈，社区真的暖到心坎里。”

2．人与空间互动场景（党群服务中心微心愿爱心墙）。社区党群服务中心大厅设置微心愿爱心墙，一张张彩色心愿卡整齐张贴，党员、居民路过便可现场认领；旁边配套积分兑换驿站，党员凭积分兑换粮油、便民服务，改造后的共享空间日均接待群众 50余人次，成为群众日常办事、诉求表达、志愿参与的核心阵地。

3．人与制度互动场景（党员积分评议议事会）。每月社区居民议事会上，党员志愿者代表公示当月服务积分、微心愿完成台账，居民代表现场打分评议，针对积分兑换、心愿认领流程提出优化建议，议事结果纳入志愿服务制度修订，形成“服务—记录 —积分—评议—优化”完整闭环治理机制。

（三）综合变化总结

1．硬件改观：完成党群服务中心关爱空间升级，打造微心愿爱心墙、积分兑换驿站、乐龄活动区，社区关爱阵地标识清晰、功能分区明确；

2．软件提升：形成“党建党员积分＋微心愿精准帮扶＋共享儿女互助”可复制乡镇集镇关爱治理模式，配套完整制度手册；

3．服务亮点：“经纬织爱・共享儿女”品牌辨识度突出，党员积分、微心愿两大特色服务形成专属服务名片；

4．场景落地：入户探访、心愿认领、积分兑换、月度议事等常态化场景全程可视化，验收可看、可感、可追溯。

（四）可复制推广价值

“经纬织爱·共享儿女”模式尤其适合向乡镇集镇社区推广借鉴，核心优势体现在三方面：一是不新增人员编制，充分盘活集镇存量人力资源，依托辖区低龄健康老人这支稳定力量，其中30名低龄老人承担起社区绝大部分入户探访、结对帮扶工作，有效破解基层人手不足难题；二是制度体系完备，已出台《党员志愿服务积分管理办法》《一老一小服务标准化手册》《志愿服务管理指引》全套制度文本，其他同类社区可结合自身实际直接参照修订使用；三是运行成本可控，微心愿帮扶以小额物资供给、志愿服务上门为主，单条心愿兑现成本不高，可通过多元社会资源予以保障，对于人手紧张、资源有限、熟人社会特征突出的乡镇社区，是一条务实可落地的治理路径。

本项目资金来源由省级社区治理“创特色”专项补助资金、社会捐赠、社区自筹三部分构成：省级“创特色”补助资金40万元，主要用于阵地微改造、服务物料采购、社会组织服务购买、志愿服务活动开展，其中硬件改造支出10万元，硬件支出占补助资金比例为25％，严格符合政策硬件支出不高于40％的管控要求；辖区爱心商户、本土乡贤物资及服务捐赠折算价值合计9．15万元，主要用于微心愿物资供给、节日关爱慰问、志愿表彰物资购置。

项目实施以来，相关治理实践获市级媒体专题报道1次，获评市中区社区治理优秀试点案例，相关工作经验在区级社区治理工作会上作交流分享。

五、经验启示

启示一：对社区自身—乡土熟人治理要靠党建双线织密关爱网络

乡镇集镇社区依托熟人优势做贴心关爱，必须构建纵向党员积分、横向微心愿资源两条脉络，以“经纬”思维统筹党员力量与社会资源，避免志愿服务零散化、帮扶表面化，才能让关爱服务常态化扎根社区。

启示二：对同类型集镇社区—精准关爱不能大水漫灌，需求导向是核心抓手

广大乡镇留守群体、困难群众个性化诉求突出，单纯集中慰问难以解决实际难题。同步推行党员积分激励、微心愿常态化认领机制，能够精准匹配供需，低成本、可持续破解乡镇人手不足、帮扶不精细的共性痛点，具备较强复制推广价值。

启示三：对政策实施层面—创特色工程要兼顾短期服务成效与长期可持续运营

“创特色”不是阶段性项目活动，党建引领、资源整合、长效激励缺一不可。将党员管理、微心愿帮扶嵌入社区常态化制度，建立积分、时间银行、多元资源联动多重保障，才能避免项目结束服务停摆，真正实现贴心关爱型社区长效运营。

土主场社区的经验，说到底是把集镇最不缺的两样东西用了起来：一是熟人关系，二是刚退下来还闲不住的低龄老人。城市社区花钱买服务，集镇社区靠人情织网络——路径不同，落点相同，都是让困难群众的日子好过一点。