□胡玉林

□中国发展改革报社记者 李宏伟

今年5月，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，明确提出持续打造活力充沛的市场环境、公平公正的法治环境、吸引力强劲的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境。8月1日，湖北省委常委会（扩大）会议暨省委经济工作座谈会召开，锚定“高效办成一件事”改革根基，要求推动政务服务从“便捷办理”向“增值赋能”迭代升级。

这一迭代升级，正是记者日前实地走访湖北孝感、观察营商环境建设最直观的体会。

作为全国唯一以“孝”定名的地级市，孝感深挖千年孝文化中“孝亲、孝信、孝善”的传统人文底色，将其转化为亲商、安商、惠民的现代化治理思路，打造出辨识度鲜明的政务服务品牌——“孝着办”。如今，“孝着办”已从单一政务服务向全产业链培育、产业生态搭建延伸拓展，助力孝感扛起武汉都市圈副中心城市使命，走出一条“融圈入链、近水楼台”的特色升级路径。

出新招：从“便捷办理”到“增值赋能”

“不为不办找理由，只为办好想办法。”在孝感市民之家，承诺正在变成可感可触的现实。

8月6日上午，记者走进孝感市民之家，刚投用10天的就业创业服务站内人气十足。市民李女士站在AI一体机前连连称赞：“平台提供‘一对一’精准帮扶，岗位信息真实可靠，不用多头跑腿找工作，省心太多。”该站点是孝感128个社区“家门口”就业服务站的关键节点，站内配备3名专职人社专员常态化驻点，“就业小知”智能一体机可分层适配青年、中年及老年等不同求职群体需求。站点年均可服务群众超2万人次，截至8月6日，已有10名求职者依托系统精准岗位匹配顺利上岗就业。

“群众零跑腿、数据多跑路”的变革不止于此。过去，大中专毕业生调出档案，得专程跑回孝感排队办理。孝感市教育局2015年以前接收的6万余份大中专毕业生档案，持有人不少在外地工作。如今，市民之家打造“云点单”便民办事平台，26项高频事项全部实现掌上填报、线上审核，让办事如同点外卖般轻松便捷。

为从源头找准办事堵点，孝感常态化开展“局长走流程”沉浸式体验活动。市场监管、交通、司法等部门负责人化身办事群众、帮办人员，全程体验窗口审批、业务办理流程，以群众视角查摆流程繁琐、材料冗余等问题，靶向优化办事环节。数据显示，孝感全市“一业一证”改革落地成效显著，截至8月3日，各行业牵头部门累计办件1685件，其中小餐饮行业办件870件，一证准营大幅降低个体经营准入门槛。

值得一提的是，孝感市孝南区作为湖北省首批政务服务增值化改革试点之一，正构建政府、社会、市场三方协同的增值化体系。线下成立企业综合服务中心，线上建设“孝着办”企业综合服务平台，链接40余个国家、省、市三级涉企服务平台。截至今年6月，孝感市民之家“孝着办”政务服务团队已提供帮办代办服务3380件，收到感谢信120余封。

解难题：把企业“心上事”当作政府“上心事”

如果说政务服务创新有效解决了企业、群众办事的便利性问题，那么针对企业发展中遇到的个性化诉求和深层次梗阻，孝感则建立了主动靠前、精准对接的专属服务机制，将政务服务阵地前移至生产一线，构建“企业有所呼、政府必有应”的闭环体系。

走进孝感高新区上海六联智能科技有限公司生产基地展厅，笔记本电脑、MiniPC（迷你电脑）、服务器、AI养老监测终端、液冷系统等各类产品整齐陈列。参观期间，两名外商正在展厅实地考察洽谈。

参观完生产线，六联智能孝感生产基地负责人汪绪凯把话题从产品转向了服务，向记者讲述了落户以来的经历。“孝着办”三个字，在他口中变成了一个个具体的故事：员工住宿难，孝感高新区积极协调高创投资公司所属园区宿舍，80平方米、三室两厅，空调地暖、电视冰箱一应俱全，员工拎包入住；公寓离厂区远，孝感高新区又专门开通早晚公交专线，定点接送1000多名员工；缺技术工人，孝感高新区牵线湖北工程学院和湖北职业技术学院，湖北职业技术学院机电学院教师团队进驻生产线，共建校外实训基地。

这样暖心的助企案例在孝感并非孤例，关于湖北小糸车灯的故事更让人印象深刻。这家重点日资企业2015年拿地建设厂房，为抢抓投产窗口期采取先投产、后补办权证的方式。后期企业扩大产能需补齐不动产证件，但新旧政策衔接存在差异，办证事宜搁置数年。孝感高新区营商办在常态化走访中获悉企业困难，立刻安排专人“一对一”全程代办，创新出台“老项目新办法”柔性方案，帮助企业顺利办结不动产权证书。

据孝感高新区营商办相关负责人介绍，今年以来通过“线上+线下”多渠道收集企业诉求266件，办结245件，诉求响应率100%、动态办结率92%。当每一个企业的“心上事”都被政府作为“上心事”来办，当历史遗留的“死结”被一个个解开，企业感受到的不只是政务办理速度，更是城市营商环境的温度。

筑生态：以产业协同厚植发展根基

优质营商环境离不开有温度、高效率的政务服务软实力，更需要完备完善、协同联动的产业链硬支撑。孝感清晰把握这一核心逻辑：一流营商环境，不止办事便捷高效，更要让落地企业就近配齐上下游配套、压缩经营成本、扎根城市融入地区长久发展。

立足武汉都市圈副中心城市发展定位，孝感聚力构建“432”现代化先进制造业体系，坚持链主企业牵引带动、上下游配套企业协同发展，充分发挥“近水楼台”的区位优势，打造汉孝产研协同、园区内部共生共荣的完整产业生态。

华工科技与孝感的深度协作，是“总部研发在武汉、生产基地在孝感”跨城产业协同的标杆。华工科技旗下华工高理、华工正源两家子企业扎根孝感高新区，累计投资超30亿元，布局传感器、光通信两大核心板块，成为孝感光电子信息产业的龙头企业。华工高理总经理助理任茜茜介绍，企业三成研发团队在武汉，对接高校科研资源攻坚前沿技术，孝感基地聚焦规模化量产，NTC温度传感器占全球七成市场份额，新能源汽车PTC加热器国内市场占有率稳定在七成。

依托龙头企业的产业辐射优势，华工高理持续牵引上下游配套企业集聚。2018年，湖北精为电子整体搬迁至华工高理厂区隔壁，初期仅供应电子线配套产品，如今每月供应产品产值超千万元。此后，孝感超华、吉冈精密等配套企业相继落地，企业包装辅料全部实现本地采购，华工高理本地配套率突破30%，“龙头引领、配套跟进、集群发展”的良性格局加速形成。

在孝感高新区，“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”已从口号变为现实。比如，传感器产业园一期6栋厂房全面封顶，计划8月30日前交付，二期工程同步推进。园区统筹布局研发孵化、智能制造、生活配套三大板块，搭建“设计研发—材料与装备—芯片制造与封测—模组与产品制造—物联网应用”全产业链闭环，推动生产、生活、生态“三生”深度融合，实现产城一体、产研一体的深层次重构。

在资本扶持方面，孝感高新区推行“基金投资+贷款贴息+融资担保”三类扶持政策。当地联合头部基金机构设立20亿元智能传感股权投资基金，坚持“投早、投小、投硬科技”导向，单个项目股权投资最高可支持2亿元；落实中央财政金融协同促内需一揽子政策及市级配套贴息措施，实现政策红利直达快享、精准赋能实体经济。

按照“十五五”地方发展规划，孝感力争实现传感器核心产业规模突破500亿元，联动上下游带动全产业链集群产值跨越千亿元大关。“孝着办”品牌传递的服务温度，正持续转化为产业链集聚、产业集群壮大的硬核竞争实力。

促改革：从“头回客”到“回头客”

产业生态的构建，最终需要制度的保障。营商环境好不好，经营主体用脚投票。而企业持续增资扩产的“二期现象”，正是孝感营商环境改革成效最直观的呈现。

轩盛智能物流装备2024年落户孝感应城市，一期投产后迅速追加10亿元建设二期工程。据统计，近三年，应城市共有26个企业落地二期、三期增资扩产项目。首衡城作为华中地区核心农产品流通枢纽，上半年交易额同比增加7%，3000余家商户稳定入驻。从“头回客”到“回头客”，大面积出现的“二期现象”是孝感持续优化营商环境最生动的实践注脚。

亮眼成效的背后，是一套持续发力的系统化改革机制。孝感市营商办有关负责人表示，今年5月，《孝感市优化营商环境“十大行动”工作方案》印发，围绕政务服务、市场活力、要素保障、产业科技等十大领域出台33条务实举措。6月，全市107项“小切口”改革试点纳入省级统筹推进清单，数量居全省第三。去年，在全国工商联“万家民企评营商环境”评价中，孝感综合评分位列全省第三；累计建成118个改革试点，数量全省第二，全年无负面典型案例被通报。

数据只是结果。真正驱动这些改变的，是从管理到服务的价值转向，是从“便捷办理”到“增值赋能”的迭代升级。以“孝”为名、以“办”为实，“孝着办”三个字，承载的是政府自我革新的诚意、企业扎根生长的信心，更是孝感在武汉都市圈中扛起副中心城市使命、实现高质量发展的深厚底气与持久动能。