□中国发展改革报社记者 王春华

近日，《北京市国土空间近期规划（2026年—2030年）》草案正式公示，面向社会广泛征求意见。这份为首都未来五年高质量发展绘制的施工图，首次明确提出以二环与五环构成的“两环”作为城市更新与一体化提升的重要抓手。这一部署标志着北京城市更新正在从“点状改造”进一步走向“结构性更新”，从单一建设工程进一步走向交通、空间、功能和民生的一体化治理。

首提“两环”：从“点状改造”到“结构性更新”

规划草案明确，构建“两轴、两环、多廊、多组团”空间结构，持续强化中轴线及其延长线、长安街及其延长线对城市空间骨架功能引领作用，以“两环”为抓手，推动二环与五环城市更新与一体化提升。

其中，“两环”概念的提出尤为引人注目。

规划草案明确，北京二环路内更新地区将推动老城有机更新，统筹推进简易楼腾退、老旧小区综合整治和平房区院落市政管线改造，切实改善老城居民生活条件。五环路沿线地区将结合五环路改造提升，补短板、强弱项，一体化规划推动交通能力提升与城市更新。

北京市规划和自然资源委员会相关负责人表示，自《北京城市总体规划（2016年—2035年）》批复以来，北京坚持一张蓝图绘到底。此次规划草案将总体规划的宏伟蓝图进一步转化为行动计划，旨在通过分阶段实施，推动首都功能持续提升和超大城市治理体系完善。

二环：老城“有机更新”，留住烟火气与历史厚度

对于寸土寸金的二环内老城，规划草案强调了“有机”二字。

清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所所长彭剑波表示，这是国土空间规划层面首次将二环与五环并列提出，意味着更新思路从“块状”“线性”拓展至“环状”。“两环”分别是北京重要的“金围脖”和“银腰带”区域，二环引领首都核心区提质升级，五环引领主城区高质量发展。

彭剑波表示，要以“城市有机生命体”理论为指引，更新是渐进的、织补式、共生型的“绣花功夫”，而非大拆大建。旨在让老城在保护肌理、赓续文脉、保留历史风貌与烟火气的同时，通过“针灸式”改造，一院一策，街区、片区统筹，实现老城魅力、活力、生命力的延续。

中国人民大学公共管理学院教授于洋分析认为，二环内老城更新面临保护对象多、产权复杂、基础设施老化三大难点。规划草案明确统筹推进市政管线改造，正是对症下药，旨在解决“地上能看见，地下更难改”的痼疾。这不仅是空间的腾退与整治，更是对老城居民生活品质的托底提升。

五环：交通“牵引”升级，打造功能复合“银腰带”

相较于二环的“绣花功夫”，五环的蓝图更侧重于“强筋健骨”。规划草案提出，要编制完成五环路改造提升方案，解决长期以来存在的“城市病”问题。

彭剑波建议，五环应打造为内涵式发展的“动力环”和主城区的“银腰带”。实施路径上要交通先行，通过TOD（公共交通导向型开发）模式，围绕重要轨道站点统筹存量更新与增量发展，解决早晚高峰拥堵问题，同时提升沿线产业动能。

于洋则强调，五环更新必须坚持“以交通为牵引，但不止于交通”的原则，将道路工程带来的可达性改善，真正转化为公共服务和空间品质的整体提升。

各环：协同联动，织密城市更新网络

除“两环”外，三环路、四环路、六环路及半环线路也在同步推进扩容提质，形成功能互补的环线更新矩阵。

北京市“十五五”规划《纲要》提出，要全面实施首都环路焕新工程，连通“三环半”“四环半”“五环半”，推进六环路扩容。

在此次规划草案中，并未详述其他各环路的建设问题。但规划草案明确，此次规划范围涵盖北京市行政辖区，总面积约16410平方公里，期限为2026年至2030年。

本次规划草案不仅描绘了空间蓝图，更设定了量化目标。到2030年，北京常住人口规模将控制在2300万人以内，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到94%，千人医疗卫生机构床位数达到6.7张。在住房保障方面，规划草案提出优化“市场+保障”体系，推进可负担的“一间房”“一张床”有效供应，让城市发展更具民生温度。

从“二环”的历史纵深到“五环”的现代活力，北京正以“两环”为经纬，编织一张既有古都风韵又有现代气息的城市更新网络。正如专家所言，未来五年，北京城市更新的评价标准将越来越回到人的日常体验。这不仅是环线路网的改造，更是对首都高质量发展路径的一次深刻探索。