□中国发展改革报社记者 李建飞

陕西西安，傍晚时分，山西籍务工者张先生牵着女儿的手，漫步在浐灞国际港万科雁鸣湖小区中，不时传来欢声笑语。今年年初，张先生通过“i西安”App线上申请，顺利租到了位于此处的保障性租赁住房。“我们没有西安户口，却申请住进宽敞明亮的两室一厅，孩子也有了自己的卧室。”张先生说，西安的随迁子女入学政策更是让他放下心来，别提多踏实了。

长期以来，附着在户籍上的公共服务差异，是横亘在2.5亿城镇未落户常住人口面前的一道隐形门槛。今年5月，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确“促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务”。

张先生的安心，正是陕西省全面推行常住地提供基本公共服务改革的生动缩影。作为西北地区人口流动大省、对外开放重要枢纽，陕西省紧扣国家政策导向，全域推进基本公共服务体制机制革新，在社保就业保障、医保异地结算、随迁子女入学、住房公积金互通等重点领域持续突破，打破地域分割、户籍壁垒，以“服务随人走”为核心理念，将改革的“含金量”转化为百姓实实在在的获得感。

破除户籍藩篱，让公共服务“随人走”

户籍属地化管理模式，让不少跨省务工人员、新就业形态劳动者、随迁家庭面临“就业在外地、服务在老家”“居住在城市、权益归户籍地”的尴尬。《实施意见》的出台，意在彻底打破这一壁垒。

实际上，2024年底，陕西省就印发了《贯彻〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉实施方案》，明确健全常住地提供基本公共服务制度。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局，动态调整基本公共服务配套标准。健全以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务，扩大流动人口与户籍人口在居住地享受同等待遇范围，逐步将流动人口居住生活、社会保障、医疗卫生、子女就学、法律援助、城市公共服务等方面内容纳入居住证管理范畴，逐步实现“一证通”。

在就业与社保领域，陕西全面取消了在就业地参加职工社会保险的户籍限制。无论是灵活就业人员还是新就业形态劳动者，均可在常住地直接参保，并完善社保关系转移接续政策。依托统一的社会保险公共服务平台，陕西大力推进社保事项“省内通办、跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。针对新就业形态人员，陕西落实“一放开、三灵活”举措，在参保地选择、缴费基数和方式上提供更大灵活性，实现社保权益“随人走、就近办”。

林立来到铜川市送外卖已经一年了。“我认识的好多骑手都有摔伤的经历，送外卖天天跑在路上，挺怕出事故的。能在工作地参加医保，对我们来说是好事。”林立说。

筑牢民生保障，让安居优教“扎下根”

子女教育与住房问题，是外来人口最关心的痛点。对此，陕西将《实施意见》中的六大重点任务精准落地，织密民生保障网。

在子女教育方面，陕西严格落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策。通过扩大公办学位供给、统一城乡义务教育“两免一补”，确保进城务工人员随迁子女在公办学校就读“应保尽保”。同时，建立基础教育学龄人口变化监测预警制度，相关教育经费向人口流入地倾斜，让随迁子女不仅“有学上”，更能“上好学”。

在住房保障上，陕西持续健全保障性住房政策体系，逐步将符合条件的农业转移人口纳入城市住房保障范围。通过实物配租和货币补贴、收购已建成存量商品房用作保障性住房工作、积极培育发展住房租赁市场等方式，加大中小户型保障性租赁住房供给，让更多在城镇稳定就业的未落户家庭实现“住有所居”。

比如，今年3月，西安市住建局发布消息，正式推出保障性租赁住房专项优惠政策，在西安市工作的外来务工人员，申请纳入优惠活动的保障性租赁住房项目，可享受价格折扣、先住后审、单位整租等政策。优惠力度更是突出，符合条件者可享受10%~50%的租金减免。

更值得注意的是，在陕西省，公积金的互认互贷也在逐步扩围。目前，西安已与关中平原城市群及省内外共17个城市开通公积金互认互贷，覆盖山西运城、临汾，甘肃天水、平凉、庆阳，河南三门峡等省外城市。汉中与绵阳、西安、陇南、广元四地全面实现公积金业务互认互贷。榆林与安康签署互认互贷合作协议，实现两地公积金缴存、贷款、征信信息全域互认。延安市实现13项高频公积金服务事项“跨省通办”。

打破地域壁垒，让医养护老“就地享”

“以前在西安看病，得先回老家备案，一来一回折腾好几天。现在手机上点一点就行，太方便了。”在西安帮女儿带孩子的江阿姨感慨道。

陕西已全面取消省内异地就医备案，参保人员在省内跨统筹区就医凭医保码或社保卡即可直接结算。跨省异地就医方面，参保人员通过“陕西医保App”“国家医保App”或微信小程序即可完成自助备案，即时生效。

比如，铜川市推行就医费用报销“一件事”改革，将职工医保个人账户家庭共济办理、异地就医备案、十种门诊慢特病费用跨省直接结算、医疗费用报销直接结算四个事项整合办理。延安市明确跨省异地长期居住人员，实行参保地和备案地双向同等医保待遇享受机制。

今年5月，新修订的《陕西省老年人优待服务办法》施行。新规在异地养老、随子女定居陕西的老年人中引起巨大反响——户籍限制全面取消。这意味着只要在陕西长期居住，凭身份证或敬老优待证即可享受免费乘公交地铁、免费进公园景区、优先就医等优待服务。

“以前看着本地老人免费坐公交，自己却要买票，心里难免有些失落。”来西安照顾孙子六年的贺俊发在第一次免费乘车时，他特意拍下照片发给在河南洛阳的老友。“有了这张优待证，我觉得自己真正融入这座城市了。”

强化要素保障，让流入城市“接得住”

推行常住地公共服务，考验着地方政府的财力与治理能力。为此，陕西打出了一套“人、钱、地、设施”挂钩的政策“组合拳”。

财政方面，陕西省明确，进一步加强农业转移人口市民化奖励资金管理，重点支持吸纳跨省域、市域农业转移人口落户规模较大、吸纳搬迁人口落户较多的市（区）。

用地保障方面，陕西省建立了新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。合理安排人口集中流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标，推进土地集约利用。

设施布局方面，陕西省提出，按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局，动态调整基本公共服务配套标准。此外，陕西大力推广电子居住证，加强跨部门数据共享，让居住证真正成为新市民享受公共服务的“通行证”。

从“暂住”到“常住”，陕西省正以推行常住地提供基本公共服务为契机，深入实施以人为本的新型城镇化战略。在这场深刻的社会变革中，每一位为城市打拼的奋斗者，都能在这片土地上平等发展、安心生活，共享时代发展的丰硕成果。