来源：中国改革报作者： 谢代文时间：2026-07-31
□ 谢代文
仲夏时节，福建省厦门市翔安区山海之间涌动别样活力。
东寮社区，豆干厂房蒸汽氤氲，琥珀色豆干整齐码放；黄厝村，千年古厝传出陶艺拉坯的悠扬韵律；大宅村，400亩火龙果基地红绿相间，农户脸上洋溢着丰收的喜悦。这片与金门隔海相望的热土，在改革创新驱动下，正经历从“盆景”到“风景”的系统蝶变。
2025年，翔安区农林牧渔总产值达18.85亿元，同比增长3.5%，农村居民人均可支配收入34920元，同比增长6.5%，两项增幅均居厦门首位。作为国家乡村振兴示范县创建单位，翔安以一系列“微创手术”式改革交出了一份兼具锐度与温度的答卷：真正的乡村振兴，不在大拆大建的宏大叙事，而在通过机制创新精准打通制约乡村发展的“制度堵点”与“治理痛点”。
制度破冰：从“看得见管不着”到“有规矩成方圆”
改革往往萌芽于“看得见管不着”的尴尬地带。
设施农业用地项目建设长期处于安全监管灰色地带，无需办理施工许可证，安全与否全凭业主自觉，隐患重重。“问题的关键在于权责不清。”翔安区农业农村和水利局局长陈宁刚坦言。
对此，翔安变“被动处置”为“主动治理”。2025年，该区出台《设施农业用地项目建设管理指导意见》，在厦门市率先构建“三项机制、四个严控、五大支撑”工作体系。这并非简单的规章叠加，而是系统性的制度再造。通过联评联审，6个不符合规划或存在风险隐患的项目被否决。
制度的刚性，同样激活了农村集体“三资”管理的“一池春水”。香山街道沙美社区将闲置美食街搬进厦门市农村产权流转交易平台，从“人情竞价”转向“阳光交易”。12家企业、117轮举牌，成交价817.95万元，较底价溢价449.95万元。社区干部算了一笔账：“仅此一项，每位成员就能多分近2500元。”
从“管不住”到“管得好”，从“人情分”到“公平秤”，着眼于填补制度“缝隙”的改革实践，恰是基层治理效能最大化的务实路径。
产业重塑：从“小散乱”到“强精优”的组织化跃升
制度补漏是“守底线”，产业重塑则是“谋发展”。
清晨六点，新圩东寮社区的豆香如约而至。社区党委书记陈和同站在1290平方米的标准化厂房外，看着印有“鹭品”标识的豆干装车发运。七年前，他面对的却是一盘散沙：300多家家庭作坊品质参差不齐，客户常抱怨“味道总不对”。
散落的个体户如何对接大市场？陈和同的选择是：不做简单的“1+1”归并，而是通过组织化重塑构建利益共同体。
他带着社区“两委”班子在豆香弥漫的作坊里开起“板凳会议”，用烟盒纸画出“东寮豆干1235振兴计划”。2023年，社区股份经济合作社持股24.5%的厦门东寮数联食品有限公司成立，SC认证与“鹭品”品牌背书让小作坊产品拿到了进军商超的“护照”。如今，这里日产豆干达1万联，衍生出18道豆干特色菜、研学体验等新业态，一条“三产融合”产业链已然成形。
“过去我们挑着担子进城，现在是他们开着车子进村。”陈和同的感慨，折射出组织化与品牌化带来的根本性逆转。2024年，东寮豆干产值达3334.46万元，该模式获评2025年度福建省乡村振兴机制创新优秀案例。
东寮并非孤例。在翔安，大宅火龙果、乌山青葱已成长为国家级“一村一品”，全区市级以上农业龙头企业达15家。东寮的启示在于：激活传统产业，关键不在另起炉灶，而在用现代组织与市场机制为“老手艺”赋能，让“小农户”有效衔接“大市场”。
古厝新生：从“空壳村”到“艺术家部落”的活化探索
东寮解决了“散”的问题，黄厝村则破解了“空”的困局。
拥有1300多年历史的黄厝村曾是“空心化”的典型——古厝荒废，有的养鸡鸭，有的成牛棚。面对产权复杂的闲置资产，如何实现“零存整取”？
黄厝村创造性探索出“借地模式”：村“两委”班子与村民签订协议，将闲置老宅“借”给村集体用于乡村振兴项目，并承诺未来房东申请宅基地时，村集体无偿退还，倒塌房屋则因地制宜改造为微景观。这一模式的核心在于，用“时间换空间”的智慧厘清了所有权、管理权、经营权和收益权的关系，在不触及产权敏感线的同时实现了使用权的集中与盘活。
起初响应者寥寥，首批签约仅3户。村集体采取“先签约、先改造、先收益”策略，率先引入艺术家工作室，破败古厝焕然一新成为网红打卡地。看到实效的村民纷纷主动签约，截至目前，黄厝村集中收储40栋老宅，吸引陶艺、漆画等32家文创工作室入驻，文化产业园年产值达千万元。
“乡土也滋养了我们。”驻村艺术工作者史文沧说。这种双向奔赴，让黄厝村从“空壳”变“网红”，村民人均收入从2018年的2万元增至3.4万元，村集体收入从18万元跃升至130万元。2025年，黄厝村获评第七届全国文明村镇。“借地模式”为破解乡村闲置资产确权难、盘活难提供了极具操作性的改革样本，本质是一场资源变资产、农民变股民的深刻实践。
制度创新、产业升级、艺术赋能，最终指向同一个坐标——农民的获得感。
黄厝村300多名村民实现“家门口就业”，餐馆从3家增至18家，饮品店从0家增至8家；东寮社区累计吸纳本地劳动力56人就业，12名青年陆续返乡。“十四五”期间，全区农民人均可支配收入累计增幅达44.26%。
从填补设施农业监管空白，到破解小作坊产业困局，再到活化古厝产权瓶颈，翔安的每一次突破，都源自对基层治理短板的精准“查漏补缺”，并在补缺中孕育出新的增长点。这些改革切口不大，却精准击中了乡村发展要害，以四两拨千斤的方式撬动了全局。“制度创新没有终点，我们的目标是让每一条改革措施都经得起检验，真正转化为农民口袋里的实惠。”陈宁刚说。
