来源：中国改革报作者：翟风采时间：2026-04-30
龙岩“供销农场”迎来丰收。（龙岩市供销社供图）
□ 翟风采
闽西大地，春潮涌动，智能装备已成春耕“主角”。连片稻田里，农户正在使用北斗导航农机精准作业，无人机也在沿着预设航线平稳飞行巡田，昔日分散零碎的“巴掌田”正加速汇聚为规模化、标准化、智能化的现代粮田。
习近平总书记指出，要把保障粮食安全放在突出位置。面对南方丘陵山区耕地碎片化、劳动力外流、种粮效益偏低等共性难题，福建龙岩牢固树立正确政绩观，以深化供销合作社综合改革为突破口，创新探索“供销农场”粮食生产全程托管模式，在稳定农村基本经营制度的前提下，以生产关系变革为牵引，推动生产力跃升、生产方式重塑，走出一条具有鲜明时代特征的山区粮食安全新路径。
从2022年试点破题，到2025年龙岩市托管面积达20．84万亩、复耕摞荒地9328亩，带动全省推广33万亩以上，龙岩实现了从“点上探索”到“面上成势”的跨越。这一实践，不仅有效破解“谁来种地、怎样种好地”的时代之问，更形成了具有系统性、可复制性的改革经验。
以改革破题：从“三难制约”到系统性重构
长期以来，“八山一水一分田”的自然禀赋，使龙岩农业发展面临结构性约束。耕地碎片化率高、规模经营难推进；青壮年大量外流，“谁来种地”问题日益突出；传统种植方式成本高、收益低，农民种粮积极性不足。
“三难叠加”，不仅制约农业效益提升，也直接影响粮食安全根基。
问题倒逼改革。龙岩坚持从实际出发，把深化供销社综合改革作为关键突破口，创新构建“党建引领、供销搭台、市场运作、农民主体”的运行机制，以“供销农场”为载体推进粮食生产全程托管。
改革没有简单走“土地流转”的老路，而是坚持稳定土地承包关系，通过“服务替代经营”的方式，把一家一户“干不了、干不好、干不划算”的生产环节集中起来交由专业化服务组织完成，实现“统而不包、分而不散”。
实践中，龙岩以村党支部领办合作社为纽带，把分散农户组织起来，通过“农户自愿托管—村集体集中整合—供销社统一服务”的三级机制，实现土地连片、生产集中、服务统一。“整村推进、整片推进”的格局逐步形成。
从608亩试点起步，到5．77万亩、11．57万亩，再到20．84万亩，托管规模快速扩展；抛荒地复耕复种持续推进，粮食种植面积稳步增长。
实践证明，找准切口、系统推进，才能在复杂条件下打开农业现代化突破口。
以机制创新为核心：重构生产关系
“供销农场”的关键不在“农场”，而在“机制”。其核心在于通过制度创新，重构生产关系，激活各类要素潜能。
组织方式重构。以党建为引领，推动村党支部领办合作社，把分散小农户纳入统一组织体系，通过流转、代管、托管等方式，实现从“分散经营”向“组织化发展”转变，村集体成为新的种粮主体、农民利益代言人，提升农民发言权。目前，全市已有316个行政村参与，79个村党支部领办合作社深度融入，村集体经济普遍实现稳定增收。
服务方式重构。多村联合形成规模，通过公开招标、竞争性谈判等方式，确定服务主体，农民与农机合作社的关系从租赁变为雇佣关系。通过建立成本控制、收益激励等机制，又进一步促使农机合作社提升生产服务水平。
要素配置重构。创新“供销社＋村股份经济合作社＋农机合作社”的“三社融合”模式，整合土地、资金、技术、农资、农机等资源，推动生产要素由“分散低效配置”向“集约高效配置”转变。同时，通过社银合作引入金融支持，缓解农业主体“融资难、融资贵”的问题。
利益机制重构。改革的目的在于为民造福。福建省委、龙岩市委连续4年出台政策鼓励供销农场全托管生产。龙岩持续深化供销农场改革，强化联农带农机制，通过政策扶持引导村集体入股合作社、盘活闲置资源，建立“保底收益＋二次分红＋风险保障”模式，让农户获得土地、务工、分红等多重收益，有效提升种粮积极性。目前，当地在永定区湖雷镇启动示范项目，探索“供销农场＋村党支部＋四链融合＋共富机制＋智慧农业”五位一体机制，集中连片推进高标准水稻种植，并建设多功能农事服务中心，打造区域性农业综合服务平台。
这一系列制度创新，使农民从“单一生产者”转变为“多元收益参与者”，村集体从“资源管理者”转变为“产业经营者”，供销系统从“传统流通组织”转变为“综合服务平台”，构建起多方协同、利益共享的发展格局。
更为重要的是，这种变革没有改变农村基本经营制度，却有效破解了“小农户与现代农业衔接”的结构性难题，体现了改革的方向性和制度创新的深度。
以体系重塑为路径：推动培育新质生产力
生产关系的重构，促进新质生产力的发展。龙岩坚持以全链条服务为抓手，推动新质生产力发生系统性转型。
推动服务全链条化，破解“分散化”痛点。构建“四链融合”体系。建设覆盖“育、耕、种、防、收、加、销”的一体化服务体系，把农业生产从单一环节延伸至全流程管理，实现从“种子”到“商品”的全链条增值，推动农业由“生产导向”向“产业导向”转变。这种“服务打包、全程托管”的模式，直击了小农户面对市场的脆弱性和生产环节的局限性，其组织方式和运营逻辑具有高度的标准化特征，易于在其他地区通过培育或引入类似服务主体进行移植和嫁接。
推动生产规模化、标准化，奠定“现代化”基石。通过土地集中托管，实现适度规模经营，为机械化、标准化生产创造条件。统一种植规程和服务标准，推广优质品种和绿色种植技术，推动农业从“经验种田”向“标准种田”转变。这套“规模经营＋标准作业”的组合拳，是提升农业产业基础能力的通用公式，其具体标准可根据不同地区的作物和生态条件进行本地化调整，但方法论普适性极强。
推动农业智能化，数字化赋能精准化。引入遥感监测、无人机作业、智能决策等技术，建设智慧农业公共服务中心，实现精准施肥、精准防控，节本增效明显。实践表明，节肥节药超过10％，亩均增产5％以上，劳动效率显著提升。这表明，智慧农业并非大平原的专利。随着相关技术成本的下降和操作便捷性的提升，结合公共服务中心的建设，可以快速在广大农村地区，尤其是劳动力紧缺的地区推广，有效替代传统经验，提升劳动生产率和资源利用率。这种“普惠式”数字赋能路径，复制门槛正在不断降低。
推动产业化和品牌化发展，打通“增值化”关键。打造“龙岩福香米”“汀州福米”等区域品牌，依托对口协作机制拓展市场渠道，实现优质优价，提升农业附加值。这揭示了一条关键路径：规模化、标准化的生产必须与品牌化、市场化的运营相结合，才能最终完成价值实现。这套“区域品牌＋渠道对接”的组合策略，为众多拥有特色农产品但缺乏市场话语权的地区提供了可借鉴的模板，其品牌建设与市场开拓的思路具有广泛的适用性。
生产方式的系统重塑，带来农业生产力的整体跃升。监测数据显示，托管区域亩均增产约10％，农民亩均增收200元以上；抛荒地有效治理，粮食安全基础进一步夯实；农村劳动力得到解放，外出就业和就地就业空间同步拓展。
从“靠经验”到“靠数据”，从“单打独斗”到“协同作业”，从“低效生产”到“全链增值”，龙岩实现了农业发展方式的深刻转变。从点上探索到系统集成，从机制创新到路径成型，“供销农场”改革，生动诠释了以生产关系变革激发生产力发展的实践逻辑。
这一探索表明，推进农业现代化，其突出优势体现在三方面：一是机制可复制，构建“政府引导、市场运作、农民主体、社会协同”的多元共治格局，权责清晰，适应不同地区；二是路径可推广，从土地托管到全链服务，再到科技与品牌赋能，步骤明确，易于操作；三是政策可配套，所需支持如土地流转、服务组织培育、智慧农业建设等，均与国家普惠政策方向一致，便于对接落实。这一始于闽西山区的实践，回应了当前广大地区在粮食安全、农民增收、应对农村老龄化等方面的共同挑战。
闽西稻浪翻涌之间，一条以改革驱动农业现代化的新路径正愈发清晰。这份来自基层的改革答卷，不仅是地方实践的创新探索，更是新时代中国推进农业强国建设的生动注脚。
