来源：改革网作者：厦门市委改革办时间：2026-04-20
改革网讯 党的二十届四中全会指出，“要分类有序、片区化推进乡村振兴”。厦门市深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，贯彻落实中央和省委农村工作会议部署、锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展，紧扣“加快建设城郊型和美乡村，发展城郊型高附加值特色农业”的战略定位，坚持系统观念破解乡村发展资源分散、协同不足等难题，探索以片区化机制创新推进乡村振兴的有效路径，加快形成“点上创精品、线上有特色、面上出成效”的城乡融合发展新格局。
从分散建设向整体规划转变，提升乡村发展系统性
针对乡村分散建设容易出现碎片化问题，出台《加快建设宜居宜业和美乡村，走具有厦门特点乡村振兴之路的工作方案》，强化整体设计，通过科学分类和动线引领，构建层次分明、衔接有序的乡村建设规划体系。
规划先行科学分类。以《厦门市村庄空间管控规划（2021—2035年）》为基础，将城镇开发边界作为重要依据，逐村摸清资源禀赋、发展现状、发展优势和制约因素等，全面完成193个村（居）的新一轮科学分类，共分为集聚提升、城郊融合、文化传承、侨台赓续、稳定改善、收缩待定、搬迁撤并、基本城市化等8类，强化分类结果运用，因地制宜推进不同类型村庄建设。
动线引领串点连片。按照“产业化、景观化、生态化、品牌化”思路，创新乡村振兴动线建设机制，打破村庄空间边界，突出“一线一主题”，编制《乡村振兴精品村规划提升导则》，打造18条各具特色的乡村振兴动线，将63个村有机串联，形成以产业、文化、景观节点为核心，环境综合整治为支撑的区域联动发展带。
示范带动梯次推进。形成“国家示范区-省级示范镇村-市级精品村”的梯队矩阵，翔安区入选国家乡村振兴示范县创建名单，2镇9村入选省级示范镇村，建设30个市级精品村。10个案例入选全省乡村振兴机制创新优秀案例，6项乡村振兴模式路径、30个实操案例在全省交流推广。通过示范创建的提质扩面，带动了乡村基础设施，公共服务向片区化、一体化升级。
从单点帮扶向跨村联动转变，激发乡村发展内驱力
改变以往挂钩帮扶力量分散的局面，创新推行“组团帮扶”模式，通过组织优化与资源整合，激活乡村发展动力。
党建联建共治。在区、镇（街道）的指导下，由驻村工作队牵头开展跨村党建联建，完善联席会议、轮值议事等制度，按照“议题征集、集中研究、分层执行”机制，民主研究联村重大事项。推动连片村的挂钩帮扶单位党组织结对共建，全市组成25个跨村党建联建片区，覆盖83个行政村，占比达56%，有效破解村党组织建设水平不平衡问题。
资源联合共享。精准调配111个村的帮扶资源，选派两批56支驻村工作队。强化上下联动，优先将干部安排在选派单位挂钩村所在片区，并拓展将市直机关、国企、连片村农业龙头企业、农民专业合作社及科技特派员等力量纳入联建“朋友圈”，实现信息、资金、技术等发展资源集约利用。
发展联动共富。探索“产业联盟”等形式，因地制宜实施文旅研学、订单农业、就业帮扶等民生项目。累计打造跨村联建示范点12个、乡村振兴示范带11条，大力发展“一村一品”等乡村特色产业，有效提升村集体经济收入水平，着力促进村民共同富裕。
从基础农业向多业融合转变，夯实乡村发展硬支撑
立足区位特点，大力发展城郊型高附加值特色农业，通过政策保障和项目驱动、推动农业与现代都市产业深度融合，打造宜居宜业宜游的都市田园。
政策赋能破解用地瓶颈。印发实施《厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施方案》及集体建设用地审批、产业融合发展项目申报、用地审批等3项配套细则，形成“1+3”政策保障体系，明确项目申报、审批路径，为乡村产业项目落地提供清晰指引和确定预期。
创新机制加强资金保障。建立健全乡村振兴投入保障机制，多渠道统筹资金，以绩效目标为导向，创新涉农“大专项+竞争性分配”方式支持各区推动乡村振兴精品示范村建设，加大乡村产业扶持力度，共计投入4172万元，为产业发展提供精准高效的资金保障。
项目驱动拓展多元业态。按照“资源禀赋优、动工条件足、示范效果好”标准，选定集美双岭、海沧东孚、同安西湖、翔安西岩山田园综合体及同安天亿未来生态城等“4+1”都市田园综合体，纳入年度现代农业产业项目统筹推进。建立全过程跟踪盯办机制，从策划、建设到运营进行全链条、多维度推进，推动城郊型农业向多元业态和适度规模经营升级。（厦门市委改革办供稿）
