来源：改革网作者：厦门市委改革办时间：2026-03-31
改革网讯 党的二十届三中、四中全会提出了增强基本公共服务均衡性和可及性的总体要求，今年1月9日国务院常务会议对常住地提供基本公共服务提出最新落实要求。落实中央决策部署，近年来厦门市以综合改革试点为契机，主动探索、先行先试，开展以居住证为载体的基本公共服务均等化改革，推动居住证从“管理工具”升级为“权益载体”，逐步实现基本公共服务向常住人口全覆盖，进一步赋能现代化社会治理体系，促进新型城镇化和城乡融合发展，探索形成以人口管理服务为切入点的流入型城市社会治理新路径。
以管用为导向，创新协同推进模式
结合厦门实际，打破基本公共服务均等化供给“多头推进”的传统模式，拓展居住证应用功能，创新“1+N”协同推进模式，增强基本公共服务均等化改革的系统性、整体性、协同性。
发挥公安“近邻”优势。发挥公安部门密切联系群众、基层力量强，对常住人口及其实际需求“底数清、情况明”的优势，形成由市公安局牵头、19个部门协同的工作体系，加强日常跟踪调度和问题会商协调，统筹高效推进基本公共服务均等化改革。
建立联合评估机制。在各业务部门深耕本领域基本公共服务事项的基础上，组建由公安、发改、数据管理、司法、财政等部门和科研机构组成的联合评估小组，会同具体业务部门对照厦门市基本公共服务标准，围绕群众实际需求、公共资源承载、公平性风险等维度，逐一进行评估论证。
制定应用场景清单。通过科学评估，围绕群众实际需求制定以居住证为载体的基本公共服务均等化应用场景清单63项，将场景作为改革落地评估的“金标准”，合理有序推进教育、住房、公共卫生、社会保险等基本公共服务向常住人口全覆盖。
以服务为纽带，构建人口动态感知体系
将常住人口管理的工作重点从被动式的矛盾纠纷化解拓展到主动式的便民惠民服务，推动居住证申领便利和效能升级，实现管理与服务相融互促，进一步深化人口数据资源汇聚治理，为健全现代化治理体系打下坚实基础。
马上就办保障权益可依。建立“立等可取”居住证申领服务流程，在省内率先组织居住证申领制证一体机和自助发放机试点应用，率先开展电子居住证试点，全市实现居住证申领时长由法定的15日压缩至当场领取，为全省最快，大幅提升居住证办理效率。2025年共计办理居住证10.8万张，目前全市有效居住证达181.8万张，占福建全省的45.5%。
便利运用促进服务可感。推动电子居住证在政务服务、社会服务等领域亮码和免出示的广泛应用。持续深化“就近办”，建成以47个公安e站为支点的“15分钟便民服务圈”，实现多项政务服务“自助快办、一次办好”，为群众提供更多元、更便利、更灵活的服务，年均办理业务近20万笔。人民群众对居住证的认可度不断提升，居住证主动申办率达80%。
动态感知实现精准可及。从被动采集到主动申办的居住证，成为创新建设城市人口动态感知体系的重要载体。将138亿余条人口数据进行重构，形成“入厦感知圈-活动感知链-区域感知面”的多层次有机体系，搭建97个数据分析模型，消除城市人口感知盲区，创新建设“一人一档”，包括人员基本情况、活动情况、关联关系，实现主动式、精细化的人口管理服务。
以数据为支撑，全面赋能政务领域社会治理
将常住人口管理上升为城市治理的综合载体，畅通各部门数据互通共享渠道，精准赋能政务端各领域的资源配置和管理服务，全面提升现代化治理效能。
完善互通共享机制。向上争取省厅数据回流共享，横向对接市数据协同平台，汇聚公安12个警种61类数据资源、政府15个部门44类政务数据和12类社会面数据，同步将人口大数据分级分类形成19项数据服务，通过市信息中心向各区、各部门安全提供，实现常住人口大数据跨部门安全共享、跨领域全时共用。
提升平安建设水平。运用全面精准的人口大数据，加强对常住人口的线索风险研判处置，强化特殊人群管理疏导，深入开展普法守法宣传教育，推动从“治已病”向“防未病”转变。2025年厦门市接报刑事警情同比下降16.53%，社会治安水平不断提升。
赋能政务领域社会治理。依托公安大数据平台，服务城市规划、产业布局、要素配置等宏观决策需要，充分发挥人口数据在各领域应用效能，有力提升公共管理水平。如推动人口数据“进网入格”，通过网格通平台协助市医保局精准匹配全市未参保人员18万人，减少网格员人工录入核对640万人次，助力精准宣贯，推动全民参保。
以人民为中心，打造共建共治共享新格局
坚持“一切为了人民，一切依靠人民”，在广泛发动群众参与融入社会治理的基础上，补齐基本公共服务短板，着力推进向常住人口全覆盖，持续提升群众满意度和支持度，不断丰富新时代“枫桥经验”的实践内涵。
“人人有责”共同建设。构建“1+3+N”社区警务团队，由民警、辅警和广大常住居民共同参与群防群治，不断完善“千户访、百事帮、万家和”群众工作法。截至2025年底，全市共成立治保会529个，治保人员3464人；组建575支专（兼）职巡防队，8578名专（兼）职巡防队员；发动楼（户）长30325人，物建信息员21335人，有力夯实了社会治理基础。
“人人尽责”共同治理。发挥“互联网＋”群防群治平台和“厦门百姓”APP等互联网群众平台功能，用足用好积分奖励管理办法，组建多种形式的志愿者队伍，动员更多群众参与社会治理。截至2025年底，已发动广大居民97.9万余人，发布工作任务14.1万个，接受举报线索1.95万条，排查各类隐患2576条，充分调动广大居民为全市社会治理工作积极贡献力量。
“人人享有”共同发展。推动落地18个居住证与身份证同等应用场景，实现63项基本公共服务以居住证为载体由常住地供给，2025年累计提供均等化基本公共服务超418.6万人次。教育入学“上得了”，每年约1.5万名随迁子女入学，全市义务教育阶段学生中随迁子女15.8万，保障厦门市常住人口随迁子女教育和升学权利。工作就业“有支持”，为居住证持有人提供就业指导、岗位推荐、技能提升等各类培训，厦门市灵活就业人员累计参加劳动保险超47万人次。个人待遇“有保障”，确保居住证持有人依法参加并享有基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等6项社会保险待遇，本市职工的父母、配偶持有效居住证即可参加厦门市居民医保，享受人均800元/年的财政补贴。居家生活“住得起”，将居住证持有人纳入配租市级公共租赁住房范围，提升非户籍人口的归属感和获得感，促进更多人留“厦”融入发展。（厦门市委改革办供稿）
