来源：改革网作者：厦门市委改革办时间：2026-03-26
改革网讯 发展新型集体经济，是乡村振兴、农民共富的重要途径，也是补齐农村公共服务短板、完善乡村治理体系的关键支撑。近年来，厦门市坚持因地制宜、分类施策，积极探索集体经济多元发展路径，逐步实行从靠地吃饭到以经营性收入主导的良性发展轨道，以海沧区温厝社区为代表的一批集体经济项目脱颖而出。温厝社区现有人口13000多人，是海沧区征拆面积最大、分布最广最散的社区。2024年集体固定资产超11亿元，集体经济收入近1750万元，人均分红2500元、全区最高，目前低保对象44人，仅占社区户籍人数的0.7%。社区党委认真落实市委关于“因地制宜发展新型农村集体经济”的要求，促进集体经济发展、城乡要素流动、居民就业增收、社区和谐稳定，实现从“农民”到“市民”、从“村民”到“股民”的身份转变，走出了产城融合、城乡融合，探索共同富裕的发展之路。
创新组织动员机制，做好“民主决策”文章
坚持问计于民、问需于民，强化党的领导，遵循“居民的事居民议、居民的钱居民管”，践行全过程人民民主。
做实民主协商。坚持党建引领，发挥基层党组织战斗堡垒作用，运用“网格支部+党小组+党员中心户”模式，做到“书记带头找政策、‘两委’分工抓项目、党员响应齐参与”。组织社区“两委”、党员及居民代表反复协商，2004年初次购买厂房时，居民的意见分歧较大，部分居民存在“分光吃净”的短期想法，社区逐户上门，做通群众思想，连续5天召开千人大会，确定固定资产投资路径，有效顶住社区获得征地补偿款之后带来“分钱”压力。在工程招标、项目招商等重要环节，累计召开居民大会百余场，通过居民大会、户代表投票等方式形成共识，更好激发居民参与的积极性和主动性，以群众自治、多元共治凝聚集体经济发展“最大公约数”。
推行股权量化。2006年以来，先后推动股权量化2轮次，委托北京大成（厦门）律师事务所专业律师制定股份量化标准，充分尊重居民意愿。成立社区股份经济合作社，现有股民4825人，明晰产权、共享收益，逐步形成“资源变资产，居民变股民”的发展格局。
强化全程监督。以居民代表大会、股东代表大会、社区居务监督委员会、两委及街道指导组为监督主体，落实“三资”管理制度和“四议两公开”制度，完善集体资产清产核资、收益分配等流程，强化项目招标、工程建设、财务审计等全过程监督，以透明规范的管理维护居民权利。由海沧街道对村财支出进行逐笔审核，让每一笔支出、每一个项目都晒在阳光下。
创新资源整合机制，做好“产业致富”文章
坚持系统观念、久久为功，积极对接城市产业需求，推动集体资源融入城市产业体系，促进城乡要素流动。
前瞻谋划项目。抓住产业结构调整和城市功能升级的机遇，结合区位特点及优势，因地制宜确定发展方向。2004年以来，温厝社区把握整村搬迁、建设出口加工区机遇，以固定资产投资作为村集体经济发展基本路径，先后3次购买通用厂房，目前拥有厂房建筑面积3.57万平方米，年租金收入1004万元。
完善产业配套。围绕主导产业建设公寓，以主动参与到产业发展配套替代“买厂房、收租金”的初级发展模式。2017年以来，温厝社区选址自贸试验区三期地块启动集体经济项目，一期集体经济项目温厝晖苑公寓于2025年6月正式开业，目前出租率达72%。项目满租后预计年收益可达2500万元，既节约了周边企业员工的通勤时间和交通成本，也减轻了企业自身建设生活配套设施的负担，还有效分流产业园区、城中村的市场需求。
推动定制招商。突破“先建后招”传统路径，精准匹配空间需求与运营方案，实现招商与建设并进，为项目实现“即建即用”、“拎包入住”奠定基础。温厝晖苑公寓与四大名补培训机构签订15年长租合同，每年租金收入（626万元）即可覆盖项目银行贷款利息（600万元），极大缓解初期资金压力，提升资产运营效率与风险抵御能力。
创新民生保障机制，做好“成果共享”文章
坚持利民为本、为民造福，以保障居民根本利益为原则，推动集体经济发展成果惠及全体居民。
着力提高分红收入。通过股份分红、资产增值等方式,逐步提高居民分红水平,提升农民经营性和财产性收入，使农民共享乡村产业发展成果。温厝社区人均股份分红从2006年700元到2014年950元，再到2024年2500元，实现居民收入“三级跳”，超2.57倍。2024年社区集体固定资产超11亿元，集体经济收入近1750万元。
补齐社区服务短板。改善基础设施与人居环境公共服务条件,深入实施消防管道、农贸市场、小区停车管理、天然气管道入户等小区改造提升工程，完善教育、医疗、休闲等城市功能，提供免费托幼托育服务，打造集“居住+工作+社交+娱乐”于一体的一站式生活综合体，有效提升社区生活品质。
打造幸福和谐品牌。推动集体经济与基层治理互促共进，将部分集体经济发展收益投入到人才培养、技术升级、品牌建设等方面，持续打响“幸福食堂”、“幸福学堂”等幸福和谐社区品牌，社区保持和谐稳定，成功入选第九批全国民主法治示范社区。
创新可持续发展机制，做好“精细管理”文章
坚持着眼长远、专业运营，积极拓展管理路径，不断提升集体经济运营规范化水平。
实现家门口就业。以周边产业项目落地和集体经济项目配套建设为抓手，吸引居民特别是青壮年返乡就业创业，为乡村发展注入人才动能。依托“幸福职场”民生品牌，定期开展技能提升、岗位对接等培训交流活动，累计帮助350余户家庭劳动力稳定就业，其中仅一期集体经济项目就惠及10名居民实现就近就业。
遵循市场化规则。采取“财政补贴+银行贷款+股民融资”多元融资模式，成功申请7960万元中央财政补贴、获取2.1亿元银行低息贷款、动员居民自筹8520万元，解决3.75亿元一期集体经济项目资金需求，实现从“输血供血”到“造血生财”的转变。打破直接购买、施工代建等传统发展模式，采取自主建设模式，严格把控项目质量，一期集体经济项目建设对比国企代建有效降低投入成本超2000万元。
开展专业化运营。引入专业法务、财税、运营机构等第三方力量，在运营方面提供专业支持。与厦门思寓专业资产运营公司签订长期协议，在运营管理方面开展合作，降低经营风险，提高资产收益，以专业团队保障运营长效。（厦门市委改革办供稿）
