来源：改革网作者：厦门市委改革办时间：2026-03-23
改革网讯 对于企业而言，“进得了窗口”的事都不是事、“进不了窗口”的事才是事。近年来，厦门市海沧区坚持以企业需求为中心，全省首创企业“进不了窗口”事项综合服务中心，致力于解决企业生产经营过程中遇到的进不了审批服务窗口疑难事项。中心成立三年来，累计受理企业诉求1674件，已协调办结1632件、办结率达97.67%，有力推动工业投资逆势增长，近三年来，全区累计完成工业投资321.9亿元,其中2024年完成124.9亿元、同比增长49.6%、占总固投比重34.3%，再创历年来新高。2月15日，全市企业“进不了窗口”事项综合服务工作现场会在海沧召开，海沧相关工作经验在全市推广。
创新问题解决机制，回应企业关切
梳理突出问题。结合企业服务工作，梳理出企业在生产经营中常会遇到的三类现有体制下难以解决的困难和问题。第一类是服务窗口进不去，即一些因不符合办理条件、标准或流程，服务窗口不予受理的事项；第二类是主管部门办不了，即主管部门由于权限受制无法办理，导致问题久拖不决，甚至办不了的事项；第三类是单个部门办不成，即涉及多部门、多层级，需要部门之间综合研究和协同合作才能有效解决，只靠单个部门“单兵作战”难以解决，而靠企业自身找到所有涉及部门难度大，导致办不成或者进展缓慢的事项。
建立解决通道。针对上述三类问题，2022年初，海沧区在全省首创成立企业“进不了窗口”事项综合服务中心，初期从街道、工信、审批管理局等单位抽调人员在区行政中心副楼三楼集中办公。中心挂靠在区政府办公室，政府办主任兼任中心副主任，直接对区主要领导负责，企业找到中心，就等于找到了区主要领导，实现高位推动、高效决策。中心职责明确规定，除涉法、涉诉等不予受理情形外，都严格按照“首问责任制”受理后按流程办理，以最大力度协调破解难题，实现“进不了窗口”事项“进得了窗口”。
明确服务职能。中心明确服务对象是企业，服务职能是解决“进不了窗口”事项，主要包括四类，即要素保障类，包括增资扩产手续办理、用地需求、规划及验收前置手续，开竣工违约金处置等；设施配套完善类，包括企业周边道路完善、停车难问题解决、增设机动车开头、公交站点等交通诉求等；涉企检查类，包括违建处置，涉及环保、安全生产问题处理等；其他类，包括员工子女入学、人才房申请、融资服务、金融服务等。
构建协同联动体系，凝聚惠企合力
强化市区联动。邀请厦门市资源规划、市住建、市工信、市发改等部门，参加“服务企业接待日”17场，顺利协调解决企业问题43个。结合服务企业工作，总结企业遇到的共性难题及妥善解决的案例，评估现有政策效果，研究形成完善审批、优化政策的措施，积极联动市直相关部门，推动完善与当前经济发展阶段不相匹配的政策规定，推动增资扩产审批权限下放属地区政府等。
注重区街联动。2023年1月，将“进不了窗口”服务工作向街道延伸，在海沧、新阳、嵩屿、东孚四个街道分别设立分中心，实现服务渠道区街两级全覆盖、全区“一盘棋”整体谋划的布局。参照区级做法，由街道主官举办“企业服务接待日”活动，打通服务“最后一公里”，累计召开接待日120场，累计受理企业诉求553件，已协调办结553件、办结率达100%。
创新政企联动。2024年11月，在省药监局落地“一站一部两中心”解决审批难题的基础上，创新设立企业“进不了窗口”事项综合服务中心服务生物医药产业分中心，构建从产品审评审批到成果转化的完整产业生态。分中心成立以来，聚焦打通产品定价解决通道、加速本地产品上市挂网、顺畅医企双方供需衔接三大重点，召开企业接待日、医企交流活动11场；受理企业诉求92项，办结82件，解决率89.1%。
延伸企业服务链条，提升政务效能
完善协调机制。建立部门会商、分管领导专题研究、区主要领导决策的三级协调机制，中心受理企业诉求后，牵头与各相关部门会商解决，解决不了的及时提交区分管领导专题研究，再报送由区主要领导每月召开的“服务企业接待日”决策解决。截至目前已召开区主要领导“服务企业接待日”28场，解决184家企业的312个问题；召开分管领导协调会223场。
强化任务调度。按照“两化三单”工作法，制定“进不了窗口”事项、增资扩产项目、“服务企业接待日”议定事项三张清单，明确事项的主办单位和协办单位以及落实时限，充分发挥“八办”联动机制，实行“部门周调度、分管领导旬调度、主要领导月调度”的工作机制，建立“周通报、月总结，季评价”制度，已累计刊发周报142期，以考评推动服务效能提升，确保企业诉求闭环落实。
着力复制推广。复盘总结企业“进不了窗口事项”解决办法，编制《海沧区企业“进不了窗口”事项综合服务中心工作汇编》，制定企业收件、办理情况告知、受理事项清单等工作规则和办事模板。根据个案成功办理经验，梳理形成同类型事项办理参考，既提高办事效率，又实现可推广、可复制。（厦门市委改革办供稿）
