□陈雪娇

生产性服务业是为生产活动提供专业化中间投入的关键产业，是现代化产业体系的重要组成部分，其专业化、高端化水平直接关系产业转型升级成效和经济高质量发展进程。“十五五”时期，要以实施服务业扩能提质行动为抓手，把握好系统提升与分领域推进的关系、生产性服务业与制造业的关系、有效市场与有为政府的关系，以科技服务、软件和信息服务、商务服务、物流服务、金融服务等领域为重点，系统提升生产性服务业供给质量、产出效率与核心竞争力，加快向专业化和价值链高端延伸，为现代化建设提供更为坚实的物质技术基础。

“十四五”时期生产性服务业发展取得新成就

我国生产性服务业发展已具备坚实基础，“十四五”期间呈现出多方面积极特征。

一是产业规模持续壮大，“十四五”期间生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元，年复合增长率达8.88%，对GDP增长的贡献率已达55.34%，成为经济增长的核心引擎。

二是高附加值业态蓬勃发展，信息传输、软件和信息技术服务业连续9年保持两位数增长，租赁和商务服务业、金融业持续较快增长，高技术服务业企业营业收入同比增速年均在8%以上。

三是区域集聚效应显著，东部地区凭借要素优势成为产业高地，2024年区位熵达1.136，京津冀、长三角等城市群形成特色发展格局。

四是经营主体不断壮大，2020~2024年，我国生产性服务业经营主体数量年均增长约8%，头部企业带动效应凸显。

五是国际竞争力稳步增强，2024年生产性服务业实际使用外资659.73亿美元，占服务业的86%；服务贸易逆差逐年缩减，知识密集型服务贸易顺差扩大至4181.2亿元，出口结构向高附加值领域集中。

与此同时，我国生产性服务业在高端供给、标准支撑、产业融合、要素配置等方面仍存在短板。比如，高端专业服务供给不足，CAD、EDA等工业软件高端市场长期被国际厂商垄断，国产化率仅为5%；服务标准支撑不足，品牌溢价能力薄弱；先进制造业和现代服务业“两业融合”程度还不够深，工业制造、绿色低碳、社会治理等领域场景供给不足；要素配置仍需完善，数据要素流动障碍、复合型人才缺乏制约生产性服务业向高端化发展。

“十五五”时期五大重点领域发展方向及任务

当前，全球产业竞争正从“终端产品竞争”转向“产业生态竞争”，生产性服务业的专业化水平和价值链位势已成为国家核心竞争力的重要体现。随着数字化、绿色化、智能化趋势深入发展，生产性服务业迎来规模扩张与结构优化并重的战略机遇期。要系统施策、精准发力，聚焦以下五大重点领域推动我国生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为建设现代化产业体系、实现高质量发展注入强劲动力。

一是科技服务领域，要以发展新质生产力和推动科技创新、产业创新深度融合为牵引，把科技服务业打造为连接创新链—产业链—资金链—人才链的关键生产性服务业，从“配套性服务”升级为“成果转化的基础设施”和“产业化加速器”，做强高端环节供给，打通转化链条，补齐人才、数据要素短板。

二是商务服务领域，要破解当前本土机构“小散弱”、社会认同不足、高端人才短缺、体制机制不完善等制约，推动产业集聚区建设，全面推进数字化转型，发展全过程咨询和一体化解决方案，提升专业化与标准化水平。

三是物流服务领域，以系统性降低全社会物流成本、提升产业链供应链韧性与效率为目标，破解当前“成本高、协同差、不均衡、融合浅”等结构性矛盾，优化“通道+枢纽+网络”布局，深化多式联运改革，推动数智化赋能和绿色化转型。

四是软件和信息技术服务领域，要充分发挥数字技术和产业带动效应，补齐基础软件和工业软件短板，推动软件和信息服务深度嵌入制造业生产环节，优化区域协同布局。

五是金融服务领域，要提升其支持实体经济的精准性和长期性，构建支持新质生产力的全生命周期服务链，以科技创新赋能高端化发展，稳步推进高水平开放，健全人才培育激励机制。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的对策建议

为推动生产性服务业扩能提质，突破制约其专业化与高端化发展的关键瓶颈，需加强战略统筹、优化产业生态，着力打通从主体培育、场景应用到要素支撑的全链条，构建内生动力强、供需匹配优的生产性服务业高质量发展格局。

一是加强顶层设计与统筹协调。构建跨部门协同体系，制定重点领域专项发展规划，健全生产性服务业统计监测机制，将服务业发展质效纳入地方经济社会发展评价体系。

二是培育优质经营主体，支持龙头企业通过兼并重组、战略合作拓展业务边界，引导中小企业走“专精特新”发展道路，构建大中小企业融通生态，健全服务质量标准体系，推动国内标准与国际规则对接互认。

三是强化需求牵引与场景应用。推动政府部门和国资平台开放应用场景，发布技术前沿的需求清单，推广全生命周期管理等新模式，搭建供需对接平台，鼓励有条件的地区探索发放专业服务券降低企业购买服务成本。

四是夯实产业基础支撑。健全人才培养引进机制，推动高校设立交叉学科，建立以能力和贡献为导向的人才评价标准；加快数据要素市场化配置，建设安全可信的数据共享平台；创新信贷产品和金融服务，扩大知识产权质押融资、投贷联动等业务规模；清理不合理的服务业经营主体准入级限制，破除隐性壁垒和地方保护，营造稳定公平的发展环境。

（作者系国家发展改革委产业经济与技术经济研究所助理研究员）