厦门市体育局创新机制 靶向破解“群众健身去哪儿”难题

改革网讯 党的二十届三中全会提出，要完善全民健身公共服务体系。厦门市体育局深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时“要在创造高品质生活上实现更大突破”的重要讲话精神，从群众健身需求日益增长与场地设施供给不足的矛盾中找准改革的发力点，坚持把织密全民健身场地设施网络作为增进民生福祉、创造高品质生活的重要抓手，以改革思路打通“钱从哪里来”“地从哪里找”“场地怎么管”的堵点，靶向破解“群众健身去哪儿”难题。

厦门市人均体育场地面积从2021年底的2．34平方米提升至3．43平方米，排名从全省倒数第三跃升至全省首位，跻身全国同类城市前三；社区体育设施步行15分钟覆盖率达95．21％，在国务院审批的40个国土空间总体规划城市中位列第一。相关经验先后获中央政法委、国家体育总局领导肯定，人民日报、新华社、央视《焦点访谈》等多家媒体关注报道。

创新公益金使用机制，破解“钱从哪里来”难题

改革体彩公益金分配方式，变各区“坐等资金”为“主动争抢”，提升公益金的分配效率，强化绩效管理，引导更多区级配套资金投入场地设施建设。

创新公益金分配机制。针对传统仅依据各区体彩销售额分配公益金，易导致资金利用率低，未能精准匹配各区体育事业发展需求的问题，厦门率先在全国开展体彩公益金分配机制改革。修订出台《厦门市体育彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，将分配考量因素进一步细化为两大维度：各区上年度体育事业发展成效和本年度体育事业建设规划，具体分解为全民健身场地设施建设等7个二级指标和22个三级指标，实现对各区体育工作的全方位覆盖和科学评价，形成“多劳多得、优绩优配”的激励机制，有效激发各区发展体育事业的主动性和积极性。

强化公益金绩效管理。优化公益金申报流程，增设申报项目现场答辩环节，择优确定重点支持方向和项目。依据评审结果分阶段拨付：先下达80％资金并同步明确绩效目标，次年考核达标后再拨付剩余20％资金。配套执行事中监测和事后评价，形成管理闭环。改革后，体彩公益金使用率显著提升，部分区使用率从30％提升至100％，推动资金“精准滴灌”至区级场地建设项目。

发挥公益金引导作用。将“项目资金筹措计划”作为体彩公益金竞争性分配的重要评估指标，以市级体彩公益金为“引子”，吸引各区主动筹措场地设施建设配套资金，形成“市级引导、区级跟进、社会参与”的多元投入格局。2024年，市对区转移支付体彩公益金2636．6万元，成功引导超4000万元区级及社会配套资金专项用于场地设施建设。2024年底，全市累计建成671处近邻运动场、5处国家级体育公园、3处市级体育公园、场地面积增加255．4万平方米。

创新场地利用机制，破解“地从哪里找”难题

多措并举盘活存量空间，推动学校体育场地设施向市民开放，灵活改造闲置地块建设体育场地，依托山海优势推动建设高水平健身设施，丰富全民健身场地供给。

推动学校场地开放共享。率先全国探索学校体育场地设施向市民开放模式，持续对符合开放条件的学校进行摸排勘测，按照“能开尽开”原则，统一招标对开放学校体育场地进行软、硬件改造，并纳入智慧管理平台实现便捷预约与规范运营，确保开放场地标准统一、质量可靠、群众便利。创新引入运动专属意外险（10元／人／年），保障入校运动市民健身安全。目前，全市183所中小学校园体育场地设施对外开放，注册市民超110万人，累计进校健身群众超1000万人次。

促进闲置空间改造利用。出台全民健身场地设施建设补短板五年行动计划、厦门市公园绿地全民健身设施设置指引、厦门市体育公园建设工作方案、厦门市工业（仓储）用地自行改造管理办法等一系列配套政策。加强与各区及市政、交通等部门协作，系统梳理公园绿地、街边空地、仓储用地、桥下空间、道路周边、闲置厂房等存量地块，因地制宜将低效用地改造成健身场所。海沧区成功将11座闲置厂房和356处闲置用地改造成室内健身场馆、小型足球场、篮球场、健身广场等，盘活面积达18．6万平方米，有效增加体育场地供给，实现土地资源集约高效利用。

打造品质休闲健身场景。依托厦门“山海相拥、城海交融”的自然禀赋，将体育设施建设与城市景观规划结合起来，打造一批高品质健身场景。推动建设山海健康步道、筼筜湖健身步道、集美人才湾区生态步道等健身步道，其中，全长23公里贯穿厦门本岛东西的山海健康步道，获“国际市政工程协会卓越奖”“国际市政工程协会试点奖”。推动建成全国首条、世界最长的7．6公里空中自行车道，获中国人居环境奖。建成国内唯一可直接观海的白鹭体育场，厦门奥林匹克体育中心荣膺“中国钢结构金奖”，建成使用一年多来举办各类赛事演艺超60场次，接待观众突破80万人次。

创新智慧治理机制，破解“场地怎么管”难题

软硬件双管齐下，以科技手段赋能健身场所管理、服务体系构建、科学健身指导，有效提高体育场所运营质效和市民使用便利度。

建设数字化健身场所。顺应智慧城市建设发展趋势，率先开展智慧健身房建设试点，为市民提供“24小时不打烊”的智能健身服务。截至目前，已建成覆盖6个区的智慧健身房46个，免费入场健身市民累计超100万人次。健身房接入“智慧健身房服务管理平台”，实现24小时无人值守智慧化运营。市民只需关注“厦门ｉ健身”微信服务号完成实名注册并购买保险，即可自助完成场地预约、刷脸进入、扫码使用器械等流程，大幅降低了管理运行成本。健身房配备智能运动数据分析系统，通过采集市民健身数据，对其运动效果进行分析评价，帮助市民科学健身。

完善一体化服务体系。打造全市统一的智慧体育服务平台，整合汇聚近邻运动场、开放学校、智慧健身房、公益课程、比赛赛事等各类体育资源，构建全民健身的“总入口”，市民可“一键查询、便捷预约”运动场地、公益课程、健身器材及赛事服务等。平台深度对接市级政务数据平台，实时监测场地开放动态、用户数量、使用频次等关键数据，加强分析预警，强化公共安全管理，保障健身人群安全。建立统一巡检上报系统，故障响应时间从1天缩短至3小时内，有效提高体育设施管理效率和服务质量。2025年以来，平台巡检1700余次，故障维修756次。

强化智能化健身指导。依托国家智能社会治理实验基地技术创新支持，应用人工智能、物联网、知识图谱、计算机视觉分析等技术，探索建立体卫融合运动处方管理系统、动作库、ＡＩ虚拟健身教练，辅助开具运动处方。在全市28个各体卫融合试点单位配置智能化国民体质监测一体机，将体质检测服务与医学体检有机结合，为市民提供精准运动处方及建议。在全市建成3个社区智能运动健康中心和60个智能健身舱，为超10万人提供个性化运动处方及运动建议服务，累计制定运动处方、运动建议、训练计划超15万份，ＡＩ虚拟教练累计为市民提供健身指导服务超250万人次。厦门探索智能技术驱动“社区4321”体卫融合服务模式，获省体育局和省卫健委联合发文全省推广。（厦门市委改革办供稿）