吴志明委员:加强国家公园取水许可管理，完善跨部门协同机制

□ 中国发展改革报社记者 丁南

国家公园是生态文明建设的核心载体，也是维护国家生态安全的关键屏障。目前，我国已设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等5个国家公园，总面积约23万平方公里，覆盖重要生态功能区，其水资源的严格保护与科学利用，直接关乎生态系统完整性、生物多样性保护及流域生态安全。

全国政协委员吴志明（受访者供图）

今年全国两会期间，全国政协委员，民建中央常委、福建省委员会主委吴志明指出，部分国家公园区域存在商业取水（如瓶装水生产）过度开发、取水许可管理不规范等问题，叠加气候变暖、干旱等自然因素，导致部分河流溪流水量减少、生态涵养能力下降，对国家公园可持续发展构成挑战。

吴志明认为，当前国家公园面临的取水管理问题，一是法规体系存在空白。现行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法规未针对国家公园取水管理作出专门规定，缺乏取水许可审批标准、生态保护红线等明确条款，导致执法依据不足，监管存在法律漏洞。二是生态承载力评估缺失。尚未建立统一的国家公园水资源承载力评估标准，取水量与生态保护需求脱节。如三江源作为“中华水塔”，缺乏针对性的水资源管控评估体系，难以实现取用水精准调控，直接影响下游生态安全。三是多部门协同机制不畅。林草、水利、生态环境等部门职责交叉，存在监管“真空”。商业取水由水利部门审批许可，林草部门负责生态保护，但双方数据未共享、管理标准不一致，导致监管效率低下，难以形成保护合力。

为此，吴志明建议从四方面加强国家公园取水许可管理。

一是健全专门法规体系。加快《国家公园法》修订完善，增设“水资源管理”专章，明确取水许可管理的核心目标是保护生态产品价值。细化审批权限、禁止性条款（如核心保护区严禁商业取水），将生态价值评估、生态修复责任纳入取水许可审批必备条件，明确违法取水的处罚标准，为依法行政提供坚实依据。

二是建立生态价值联动机制。由国家林草局牵头，联合水利部、自然资源部等制定《国家公园水资源生态价值评估指南》，明确水量阈值、生态服务价值等核心评估指标。建立与生态价值挂钩的水资源有偿使用制度，合理提高商业取水的水资源费标准，推动取水许可管理从“总量控制”向“生态价值导向”转变。同时，将取水企业的生态修复投入纳入评估加分项，激励企业主动参与生态保护。

三是完善跨部门协同机制。建立林草、水利、生态环境等部门联席会议制度，明确职责分工，实现取水审批、生态监测、执法监管全链条协同。搭建统一的数据共享平台，强制共享取水许可审批数据、生态承载力监测数据、违法取水查处信息，消除“信息壁垒”。强化市场化协同，推广生态产品认证、碳汇交易衔接等机制，加大生态补偿和财政转移支付力度，引导公众参与生态保护监督。

四是提升精准监测管控能力。构建“天－空－地”一体化监测网络，整合遥感卫星、无人机巡查、地面站点监测资源，弥补偏远区域监测盲区。按“核心区加密、缓冲区优化、实验区覆盖”原则，增设自动水文站、取水口在线计量设施，实现取用水水量、水质实时监控。制定统一的监测数据标准，由国家林草局牵头建设全国国家公园水资源监控信息平台，具备动态分析、超量预警、精准管控功能，筑牢水生态保护屏障。