□本报记者张守营

3月5日，备受关注的“十五五”规划《纲要（草案）》亮相。这份超7万字的“任务书”为今后五年经济社会发展谋篇布局。3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上说，推动“十五五”时期的发展，要把握这个时期承前启后的历史任务，即“夯实基础，全面发力”。

3月7日，国务院新闻办举行吹风会，国家发展改革委副主任郑备，秘书长袁达，发展战略和规划司司长陈雷、创新和高技术发展司司长白京羽、社会发展司司长刘德春，就规划《纲要（草案）》进行解读，并回答记者提问。

坚持发扬民主、集思广益，高质量编制规划《纲要（草案）》

郑备首先介绍了“十五五”规划编制工作的整体情况。她表示，科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政的一条重要经验，是中国特色社会主义制度的一个重要政治优势。党中央、国务院高度重视“十五五”规划编制工作，习近平总书记为规划编制定向把舵，亲自领导规划编制起草工作全过程，多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》，为规划《纲要》的起草提供了重要遵循。按照党中央要求，国务院组建规划《纲要（草案）》编制工作领导小组和起草小组，李强总理多次主持召开会议，专题研究部署高质量做好规划《纲要（草案）》编制工作。

郑备表示，落实习近平总书记关于规划编制要发扬民主、集思广益、广泛凝聚共识的重要指示要求，坚持开门规划，注重加强调查研究和科学论证。

一是深入开展重大问题研究论证。聚焦“十五五”发展的重点领域和难点问题，组织高水平研究机构形成近200份支撑报告，对“十五五”时期主要目标指标、重要任务举措进行认真研究和深入测算。组织各地区、各部门系统谋划重大工程项目，对项目必要性和可行性进行多轮论证。

二是多渠道多方式听取意见建议。去年，到不同类型地区调研40余次、召开50多场专题座谈会，组织国家发展规划专家委员会咨询论证，面向社会开展网络问计求策，分类汇总出近7万条高质量建言，充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等重点群体的建议。人大代表和政协委员也提出很多好的意见，起草小组都逐条分析、研究采纳。

三是扎实有序推进规划《纲要》起草。在上述工作基础上，认真开展规划基本思路和纲要框架研究。党的二十届四中全会召开后，全面对标对表党中央《建议》精神，编制形成规划《纲要（草案）》，并进行多轮修改完善和反复推敲打磨。今年1至2月，国务院又先后组织多场座谈会，进一步听取各方面意见，修改完善后，经党中央和国务院同意，提请本次全国两会审查讨论。

郑备介绍，规划《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的“施工图”，共设18篇、62章、171节，分为三大板块。第一板块为总论，提出“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。第二板块是重大战略任务，从产业发展、科技创新、数智化发展等16个方面阐述主要任务和重大举措。第三板块是规划实施保障。“规划《纲要（草案）》将根据全国两会代表委员的审查讨论意见作进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量

规划。”郑备表示。

“四个注重”解读规划《纲要（草案）》主要特点和亮点

在回答记者关于规划《纲要（草案）》主要特点和亮点的提问时，郑备将其概括为“四个注重”。

一是规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”。根据党中央的战略部署，全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化需要3个五年规划来实现。“十五五”具有承前启后的重要地位。规划《纲要（草案）》立足这一定位，系统盘点发展成就，综合研判发展环境，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标，明确重大战略任务举措，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”。规划《纲要（草案）》紧紧围绕高质量发展这一主题设定指标、部署任务、谋划项目，引导实现质的有效提升和量的合理增长。在主要目标指标中，落实党中央《建议》明确的七方面目标，按照高质量发展要求，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于形成推动高质量发展的合力。

三是任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”。规划《纲要（草案）》坚持目标导向和问题导向相结合、全面规划和突出重点相统筹，部署16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，特别是针对性提出一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等许多创新举措。同时，提出6个方面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。这些务实举措和重大工程项目，将有力支撑各项目标任务实现。

四是价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。规划《纲要（草案）》坚持尽力而为、量力而行，扎实推进全体人民共同富裕，在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向。主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众最关心最直接最现实的问题；重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升工程等一揽子务实举措；重大工程提出优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。

聚焦绿色发展：建好“一个机制”，抓好“三项任务”

针对“十五五”时期在经济社会发展全面绿色转型方面的新部署，袁达表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上更加突出“低碳”要求，包括鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；全面实施碳排放总量和强度双控制度。

袁达介绍，规划《纲要（草案）》提出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。“一个机制”即覆盖各类主体的激励约束机制，推动出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。“三项任务”则围绕能源、产业、生产生活方式三方面展开：加快能源“向新向绿”，以更大力度发展非化石能源；加快产业“降碳增绿”，一手发展绿色低碳产业，一手淘汰落后低效产能；加快生产生活“节约增效”，突出节约优先，大力发展循环经济。

回应民生关切：教育、医疗、社保领域推出重点举措

公共服务关系广大群众最关心最直接最现实的利益，规划《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列部署安排。刘德春介绍了“十五五”时期公共服务领域的重点举措。

教育方面，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，达到11.7年。基础教育重在扩优提质，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质普通高中；职业教育重在产教融合，支持新建500个高水平产教融合实训基地；高等教育重在提质扩容，适度扩大“双一流”建设范围，有序增加优质本科教育招生规模。

医疗卫生方面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁。重点推进三方面工作：一是医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体；二是康复护理扩容提升，支持一批城市二级医院发展特色服务；三是优质医疗资源均衡布局，推动125个国家区域医疗中心提质增效。

社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。扩面重点在于扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率；提标重点在于健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。

详解20项主要指标：GDP增长目标为何这样设置

郑备在回答关于20项主要指标的提问时表示，主要指标是五年规划实施的关键牵引。规划《纲要（草案）》统筹需要和可能、数量和质量，设置了5个方面20项主要指标。

关于备受关注的经济增长目标，郑备介绍，规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。这一设置采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与党中央《建议》和“十四五”规划《纲要》的表述一脉相承。这既体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，也蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”意味着“十五五”期间的实际工作要争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。

关于民生指标，郑备表示，规划《纲要（草案）》聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3。在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标，以切实提升人民群众教育和健康水平。针对“一老一小”服务问题，增设养老机构护理型床位占比指标，主要是引导养老机构提供更多优质护理服务，更好满足失能失智老年人的照护需求。同时，设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标，综合反映托育需求的满足程度，引导各地持续改善托育服务质量，增强群众获得感。

扩大高水平对外开放：以服务业为重点扩大市场准入

陈雷在回答外资准入相关问题时表示，规划《纲要（草案）》贯彻落实党中央《建议》部署，从积极扩大自主开放、提升贸易投资合作质量和水平、高质量共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体等方面进行了全面阐述，致力于建设更高水平开放型经济新体制，与世界各国共享机遇、共同发展。

一是积极扩大自主开放。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间更广。同时，打造形态多样的开放高地，持续提升海南自由贸易港开放水平，实施自由贸易试验区提升战略，推动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试。

二是推动贸易创新发展。“十五五”时期将促进外贸提质增效、推进进出口平衡发展，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会，为世界各国提供更加广阔的市场机遇。

三是拓展双向投资合作空间。“十五五”时期将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。

培育壮大新兴产业和未来产业：梯次布局、厚植生态、数智赋能

白京羽在回答关于新兴产业和未来产业的提问时表示，规划《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业以及数智化发展作了专门部署，可概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能3个方面。

梯次布局方面，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。

厚植生态方面，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。围绕创新引领，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，以新供给创造新需求。围绕场景牵引，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新需求引领新供给。围绕要素集聚，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养，优化国家级科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。围绕因地制宜，严格落实重大生产力布局，引导各方面科学理性、实事求是地开展工作。围绕监管有效，推进新兴领域立法，完善市场准入制度，创新监管方式，统筹好发展和安全，真正做到放得活、管得好。

数智赋能方面，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。算力方面，加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。算法方面，突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键算法研发，推进模型算法迭代创新。数据方面，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用。赋能方面，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

建设强大国内市场：从供给、内需、循环3方面发力

袁达在回答关于建设强大国内市场的问题时，从供给、内需、循环3个方面进行了介绍。

优化供给结构方面，围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进一步提高供给体系的质量和水平。对于现在“缺的”，要加快攻关突破；对于现在“弱的”，要加快补齐短板；对于“传统的”，要加快优化提升；对于“新兴的”，要加快培育壮大。

扩大国内需求方面，坚持存量政策和增量政策相结合、惠民生和促消费紧密结合、投资于物与投资于人紧密结合，不断巩固增强超大规模市场优势。

畅通国内大循环方面，着重“完善规则、维护秩序、优化设施”，加快推动全国统一大市场建设。完善规则，重点是完善市场基础制度规则；维护秩序，重点是维护公平竞争市场秩序；优化设施，重点是建设高标准联通的市场设施。

构建现代化基础设施体系：明确交通、能源、水利等重点任务

推动科技创新和产业创新深度融合：抓住基础、关键、途径

陈雷在回答关于现代化基础设施体系的问题时表示，规划《纲要（草案）》对“构建现代化基础设施体系”进行专章阐述，总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，同时提升安全韧性和运营可持续性。

交通方面，将完善现代化综合交通运输体系，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，实施贯通高标准沿江高铁通道、建设三峡水运新通道等一批重大工程项目。

能源方面，将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地等重大工程，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

水利方面，将围绕现代化水网建设，在江河治理、防洪水库、重大引调水、大中型灌区建设改造等方面加快论证实施一批重大工程项目。

新型基础设施方面，将体系化布局建设一批重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G－A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，从而为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

推动科技创新和产业创新深度融合是党中央《建议》作出的重要部署，是培育和发展新质生产力的基本路径。白京羽从科技创新和产业创新深度融合的“基础、关键、途径”3个方面介绍了规划《纲要（草案）》的相关内容。

一是增加高质量科技供给，牢牢抓住深度融合的基础。科技布局上，瞄准世界科技前沿，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，超前部署面向2035年的国家重大科技专项，产出更多标志性原创成果。能力建设上，统筹国家实验室、国家科研机构等国家战略科技力量布局，促进各类创新主体和要素协同联动，提高体系化创新能力。供需匹配上，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

二是强化企业科技创新主体地位，牢牢抓住深度融合的关键。支持企业担当科技创新的“出题者”，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向。支持企业担当创新活动的“组织者”，鼓励企业承担更多国家科技攻关任务，鼓励企业与高校、科研院所联合开展科技攻关。支持企业担当成果产出的“阅卷人”，将企业评价作为科技项目验收的重要依据，真正做到“谁使用、谁评价”。

三是促进科技成果转化应用，牢牢抓住深度融合的途径。建机制方面，通过深化职务科技成果赋权改革等措施，优化有利于成果转化的制度环境。搭平台方面，推进技术转移和科技服务体系建设，统筹科技创新平台基地建设，布局共性技术平台、中试验证平台，做强科技成果转化的桥梁和纽带。给政策方面，加强普惠性政策供给，引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式把科技创新成果许可给中小微企业使用。构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。育人才方面，一体推进教育科技人才发展，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

推动海洋经济高质量发展：突出“五个更加注重”

袁达在回答海洋经济相关问题时表示，规划《纲要（草案）》单独设章部署推动海洋经济高质量发展，突出“五个更加注重”。

第一，更加注重创新驱动，加快海洋科技高水平自立自强。强化海洋战略科技力量，加快突破一批关键核心技术和装备，打造更多“国之重器”。完善海洋科技创新生态，促进海洋领域数字化智能化转型，推进海洋教育科技人才发展。

第二，更加注重高效协同，优化海洋经济发展布局。坚持陆海统筹，打造海洋经济发展示范区、现代海洋城市等动力引擎，鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作，积极推进海域分层立体利用，分类有序推进海岛发展，健全深海极地考察支撑保障体系。

第三，更加注重产业更新，做强做优做大海洋产业。进一步巩固提升海洋装备制造业优势，培育壮大海洋生物医药等新兴产业，提高现代航运、海洋旅游等服务业发展水平，加快推进海洋能源资源高效利用。

第四，更加注重人海和谐，全面改善海洋生态环境质量。实施新一轮海洋综合调查，推进重点海域污染防治、岸滩整治和保护修复，严格围填海管控，强化海洋垃圾清理和资源化利用，提升海洋生态系统稳定性。

第五，更加注重合作共赢，坚决维护海洋安全和海洋权益。积极推动构建海洋命运共同体，主动参与国际海洋治理规则制定，加强海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济等领域国际合作，加强风险防范和法理斗争，健全维护海洋权益的体制机制。

蓝图已绘就，奋进正当时。郑备表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面共同努力，“十五五”规划《纲要》将有效实施，未来五年经济社会发展将实现新的跃升，事关全局的战略任务将取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，向人民交上一份满意答卷。