全国政协委员曹晖：统筹发展银发经济，构建“未富先老”解决方案

中国发展改革报社记者 丁南

统计数据显示，截至2025年年底，我国60岁及以上老年人口已达3．2亿。如何破解老龄化来袭的“未富先老”困局？

全国政协委员、民建福建省委经济委员会名誉主任、福耀集团董事长曹晖认为，当前我国已正式步入“中度老龄化”社会，多数家庭财富储备“未富”，服务供给“未足”， 基础设施“未备”，这种“未富先老”已成为必须正视的基本国情。必须系统构建一个多层次、智慧化、普惠型的养老服务体系，重点破局“最后一公里”的社区嵌入难题，方能在资源有限的前提下，实现全体老年人享有基本养老服务的战略目标。

针对相关问题，曹晖建议，要统筹发展银发经济，构建“未富先老”解决方案。

一是重点支持社区嵌入式养老服务网络建设，打造“一刻钟”养老服务圈。

建议国家发展改革委、民政部、自然资源部联合推进。借鉴2025年上海市长宁区“邻里汇”升级版经验，将社区嵌入式养老设施纳入城市更新和新建小区配建强制标准。推行“物业＋养老”“国企闲置房产转型”等模式，建设集全托、日托、助餐、医养结合于一体的社区综合为老服务中心。推广杭州拱墅区“居家养老床位”试点经验，将专业机构的照护服务通过智能化设备延伸至家庭，实现“床位跟着老人走”，有效解决城区土地资源紧张与养老服务刚需之间的矛盾。

二是推广“时间银行”互助养老模式，激活社会资本缓解人力短缺。

建议民政部、人力资源和社会保障部牵头建立全国统一标准。针对700万照护人力缺口，全面推广互助养老。建议在国家层面出台《养老服务时间银行指导意见》，借鉴2025年南京市养老服务时间银行实施方案的经验，建立全国统一的服务时长计量标准和跨区域通存通兑信息平台。重点激励低龄健康老人、党员志愿者、社区网格员为高龄失能老人提供送餐、陪伴、代办等服务。引入区块链技术确保记录不可篡改，并探索“服务换积分、积分换实物或换服务”的多元激励模式，让“帮人即帮己”成为社会共识。

三是加速发展低成本、高可靠性的智能照护产品，以科技降本增效。

建议工业和信息化部、科技部、国家医保局设立普惠养老科技专项。针对市场失灵领域，重点攻关和推广三类产品：一是毫米波雷达跌倒监测设备，实现无需佩戴、不侵犯隐私的24小时安全守护；二是大小便智能护理机器人，直接减轻护工最繁重的体力劳动；三是可穿戴健康监测腕表，实现血压、血氧、心率等指标的实时预警。参考2025年深圳市长期护理保险试点经验，建议将符合条件的智能辅具纳入“长护险”支付范围和“居家适老化改造”补贴清单，通过集采和普惠补贴，将成本降低60％以上，让智能产品真正飞入寻常百姓家。