来源：中国改革报作者：时间：2026-01-07
□ 翟风采
年末岁初，福建省龙岩市新罗区中城街道“暖新蜂巢”党群服务大本营内，快递员、外卖骑手们围坐在一起，一边喝着驿站提供的热粥，一边听社工讲解冬季安全出行知识。“以前总是奔波在路上，现在终于有了归属感，党的关怀让我们真正融入了这座城市。”从事快递行业8年的李师傅感慨道。
这是龙岩市党建引领下基层治理温暖人心的生动缩影。龙岩市委社会工作部成立以来，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示精神，持续强化党建引领，健全体制机制，突出抓好新兴领域党的建设，凝聚服务群众工作，探索出一条“政治引领、机制创新、行业赋能、群众参与”的基层治理新路径。这一实践不仅破解了新时代基层治理中的诸多难题，更以“老区新实践”为革命老区基层治理现代化提供了可复制、可推广的“龙岩样本”。
高站位谋篇：构建全域协同体系
夯实治理“红色根基”
闽西大地，红色底蕴深厚；基层治理，创新活力涌动。
基层治理是国家治理的“最后一公里”，必须把党的领导贯穿始终，让治理体系更严密、治理力量更集中。基于这一认识，龙岩市探索构建“党委统筹、部门联动、全域覆盖”的工作体系，为基层治理筑牢“四梁八柱”。
在顶层设计上，龙岩市打破部门壁垒，建立市县两级党建引领基层治理协调机制，统筹推进党建引领基层治理工作；同时，优化“两新”工委运行机制，将交通运输、市场监管、邮政管理等与新就业群体强关联的12个职能部门纳入联动体系，推动35个成员单位协同发力。“过去各部门各管一摊，如今通过社会工作部门统筹，能联合开展‘新就业群体技能提升行动’，效率提升了30%以上。”龙岩市委社会工作部相关负责人介绍。
组织覆盖的“广度”决定治理效能的“深度”。针对新兴领域党组织覆盖不全问题，龙岩市实施“新兴领域党建攻坚行动”，相继成立物流、快递、律师、互联网等11个市级行业党委，推动县级物流行业党委100%全覆盖，新组建新兴领域党组织145个。
更值得关注的是，龙岩市依托党建引领基层治理观察联系点建设，整合党建、政法、民政等资源以点带面提升整体效能。新罗区红坊镇紫金山社区作为省级观察联系点，将党支部、红色业委会、网格等信息导入“社区e家”平台，实现治理要素可视化，服务需求精准对接。目前该社区党员参与920人次，解决群众难题557件，满意率达99.11%。
此外，龙岩市充分发挥领导干部示范带头作用，实现厅级领导全覆盖挂钩中心城区76个社区，处级领导全覆盖挂钩全市所有社区。
深层次破局：创新多元共治机制
激活治理“一池春水”
基层治理的核心是“人”，关键是让群众从“旁观者”变成“参与者”。围绕这一核心，龙岩市以机制创新为突破口，推动志愿服务升级、新就业群体赋能、数字治理融合，构建起多元主体共建共治共享的新格局。
新就业群体是城市运行的“新动能”，也是基层治理的“新力量”。龙岩市以打造“岩新聚力·与党同行”党建品牌为牵引，深入开展“大爱龙岩·暖新聚新”行动，建成143个暖“新”驿站、司机小站，解决快递员、外卖骑手“吃饭难、喝水难、休息难”问题。网约车司机王师傅每天午晚餐，都会到红古田网约车司机小站停留，“这里停车方便，还有充电桩，两荤一素只要九块九。”
更具突破性的是，龙岩市在全省首创“快递员权益保障十条”，成立全省首个快递从业人员法律援助服务站，为快递员提供法律咨询、争议调解、法律援助等一站式服务。
志愿服务是基层治理的“毛细血管”。龙岩市整合碎片化志愿服务资源，设立志愿服务工作协调中心，出台《龙岩市健全新时代志愿服务体系若干措施》，创新“志愿贷”激励机制，截至目前，全市实名注册志愿者超50万人，志愿服务队达5100余支，累计服务时长超2100万小时，志愿服务呈现人人可为、处处可得的生动局面。
社区居民共治共享，探索“居民夜谈会”“围炉夜话”等议事机制，增强群众参与感和认同感。新罗区曹溪街道用好“居民夜谈会”，共商社区治理措施；上杭县才溪镇设立“赴圩议事站”，方便群众反映诉求；长汀县南山镇推行“听事、议事、办事、评事、晒事”五步工作法，及时解决群众烦心事。
数字赋能基层治理，提升服务效能。探索水电气“三网融合”服务特殊群体模式，形成“数据跑路、部门联动、精准帮扶”机制。组建红先锋宣讲志愿服务队，运用短视频、直播等方式开展反诈禁毒宣传，增强群众防范意识。
高质量赋能：打造行业特色品牌
擦亮治理“龙岩名片”
“行业党建不是‘空架子’，必须与行业发展、群众需求深度融合，才能真正发挥作用。”龙岩市委社会工作部二科科长张吉泉介绍，龙岩市推动行业党建与产业发展、民生服务同频共振，打造出一批有影响力的党建品牌，为基层治理注入“专业力量”。
让法治成为营商环境的“守护神”。龙岩市律师行业党委打造“法治护航・岩律先锋”品牌，组织律师为民营企业开展“法治体检”，提供法律意见近千件，有效助力法治化营商环境建设。
让物流行业成为服务群众的“新纽带”。龙岩市物流行业党委打造“暖新服务驿站”品牌，推进“司机之家”建设，建成18个站点，开展困难慰问、免费体检等活动。更重要的是，龙岩市物流行业党委推动出台物流行业惠企政策，帮助企业降低运输成本，带动货车司机实现稳定就业。
让数字经济成为公益服务的“新载体”。龙岩市互联网行业党委以“岩网同心”互联网党建提升工程为抓手，探索“1+N”党建模式，打造“社情民意站”“就业指导站”等一批互联网特色服务站点。
“从‘管理对象’到‘治理主体’，从‘单一服务’到‘多元共治’，从‘传统模式’到‘智慧治理’，龙岩市以党建引领社会工作创新实践。”龙岩市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记苏雄丰表示，“站在‘十五五’新起点，将认真落实中央及省委、市委工作部署，紧扣龙岩市中心工作，以社会工作高质量发展为革命老区高质量发展增添力量。”
