王晓辉  卢健  谷亮

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”一座城市，不仅要将其建设好，更重要的是要将其管理好。近年来，湖南耒阳市牢固树立“以人民为中心”的发展理念，不断提升综合行政执法水平，让执法有力度、见精度、显温度，推动城市精细化管理再上新台阶，谱写城市治理新篇章。

民生痛点坚决亮剑，有力度

“太好了，消防通道一疏通就亮堂多了，进出街口也不堵了，也不用担心磕碰着车了。”近日，由耒阳市综合行政执法局联合市自然资源局、市住建局、市城管局、属地街道等依法对辖区内11处侵占消防通道的违法建筑进行强制拆除。看到整改后的消防通道宽阔整洁、畅通无阻，周边的群众纷纷拍手称赞。

违法违建“零容忍”，依法拆除“不手软”是耒阳市行政执法有力度的生动体现。耒阳市扎实开展美丽城市建设，市综合行政执法局一大队（原城建大队、城管大队、）、二大队（原市场监管大队）、三大队（原文化市场大队、公卫大队）以及机动巡逻大队主动出击，2025年以来，围绕食品药品安全、工商质量、医疗卫生等民生领域严格执法，开展整治行动62余次，查处各类违法行为35余起；围绕市容市貌开展整治，查处占道经营、非法促销、违规设置广告牌、流动摊点300余起，撤除取缔违规条幅、落地广告120余处；对全市网吧、歌舞娱乐场所进行检查，扎实推进“净网、护苗、剑网”等专项行动，校外培训跨部门综合监管“耒阳模式”被全国“双减”工作专门协调机制办公室向全国推介。

行政处罚严肃规范，见精度

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

耒阳市综合行政执法局及时开展行政执法质量培训，根据“执法负面清单”，重点围绕类案不同处理、事实认定和证据适用、规范行政处罚程序、执法文书的送达以及处罚决定书的制作等问题进行解析。“培训课上的经典案例很贴近我们的工作实际，我们对精准行政执法有了更直观、清晰地认识。”在耒阳市综合行政执法局法制专题培训后参训人员纷纷表示。

执法有精度，城市才更有烟火气。耒阳市综合行政执法局秉着“便民不扰民”的原则，2025年以来，围绕城市管理、道路保畅、安全生产、碧水清波等重点工作开展巡查整治240余次，出动执法人员1100余人，出动执法车辆110余台次，检查各类娱乐场所、夜市、市场出入口、商超、旅游景区、工地等280余家（处），既为城市繁荣“添柴加火”，又用精细管理守住道路畅通与市容秩序“底线”。

服务为先柔性执法，显温度

“您好，这是您第二次违章占道经营，我们已根据规定用执法日记进行登记，请您核对信息无误后签字确认，感谢您的配合与理解！为维护良好的城市秩序，请您今后严格遵守城市管理规定，不再进行占道经营。”这是耒阳街头工作人员柔性执法的一幕。“您说得对，我确实不该占道经营，不仅影响交通，还影响市容秩序，以后一定遵守规定。”占道经营的大爷虽然很难为情，但对这种教育式的处罚表示了赞赏。

耒阳市综合行政执法局深入开展“安商行动”，全面推行“首违不罚”制，对首次轻微违法并及时纠正，且没有造成危害后果的行为，实行“首违不罚”“轻微不罚”。2025年以来，该局已通过“首违不罚”程序处理案件3件，轻微不罚案件5件。

近年来，耒阳市综合行政执法理念完成了从“刚性执法”到“刚柔并济执法”、从“管制型执法”到“服务型执法”、从“突击性执法”到“长效性执法”的有效转变。耒阳作为一个常住人口百万多的大市，多年来综合行政执法领域平稳有序，未出现负面舆情，群众满意度连年攀升，营商环境进一步优化，充分实现了城市管理效度与民生服务温度的有机统一。

“执法监管不能以罚代管，更不能一罚了之。我们积极优化执法流程、强化服务理念、创新监管模式，为企业减负、为群众解忧；全力锻造一支政治过硬、执法规范、作风优良、群众满意的执法队伍，以高质量行政执法护航高质量发展。”耒阳市综合行政执法局负责人表示。