中国发展改革报社记者  薛秀红

全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任在今年全国两会上，提交了《关于规范涉企行政检查工作的建议》，将关注的重点聚焦在营商环境和民营企业的发展问题上。

在今年2月召开的民营企业座谈会上，习近平总书记强调指出，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。党的二十届三中全会强调，要加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

2024年以来，相关部门曾多次明确，要加大助企帮扶力度，规范涉企执法、监管行为，并将“是否存在对企业多头检查、重复检查、随意检查、频繁检查，搞乱检查等问题”作为2024年度国务院推动高质量发展综合督查重要内容之一。

张天任认为，行政检查是否严格规范公正文明，直接影响百姓对政府部门工作的认可度、满意度，直接关乎政府的公信力。过度、无序的行政检查不仅会扰乱企业正常的生产经营秩序，降低企业生产效率和创新动力，也会对地方经济发展壮大造成不良影响。张天任认为，当前行政检查总体是依法规范的，但在标准、方式、监督等方面还存在一些问题。

一是监管标准不统一。缺乏统一规范的监管规则和标准，不同部门、同一部门不同层级或不同执法人员对监管标准的理解、把握不一致，导致企业无所适从。

二是计划精准统筹难。目前部门间、上下级间监管职责不清，没有有效技术手段对检查计划进行科学精准归并，各部门“各自为政”现象仍存在，难以实现“综合查”。

三是监管方式较单一。有的行政部门认为监管就等于检查，重检查轻服务，指导服务不够，市场主体责任没落实，第三方辅助服务不规范，制度性交易成本高。

四是执法检查监督难。目前各部门条线检查平台多，司法行政部门缺乏介入通道，执法监督发现问题线索的手段有限，后续监督力度不足。

据此，张天任建议，涉企行政检查要实现“五个一”，即一个机构抓，一部规章管，一套标准查，一个平台统，一个多元体治。

一个机构抓。从国家层面明确一个机构作为行政检查的统筹管理部门，综合研判、会商协调行政检查计划，全流程监督行政检查行为，加强与纪检监察机关联动，确保行政检查规范有序。

一部规章管。制定规范行政检查方面的行政法规或部门规章，规范职责分工、计划统筹、检查流程等相关内容，构建上下贯通、协同发力的整体工作格局。

一套标准查。各行业主管部门联合制定明确统一的跨部门综合监管规则和标准，完善监管措施，在此基础上推进行业自查自检清单全覆盖。

一个平台统。搭建全国统一的行政执法检查平台，推动各条线自建检查系统应用对接，加快实现检查活动全量赋码、检查数据全量归集、检查结果实时共享。

一个多元体治。推动以行政机关为主、行业协会为辅的多元主体形成协同共治合力，压实企业主体责任，形成政府依法监管、行业自律管理、企业合规经营良性互动体系。