□本报记者白雪

近年来，旅游列车持续发展，服务质量不断提升，受到“银发族”游客青睐。近日，商务部、文化和旅游部、国家发展改革委等9单位印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）。受访专家表示，《行动计划》的出台，将进一步激发市场活力，推动旅游行业针对老年人群体的服务更加精细化、个性化，通过丰富旅游产品，提升服务质量，并结合健康养生、文化体验等元素，满足“银发族”多元化出游需求。

老年人群体逐渐成为旅游市场重要力量

全国老龄委调查显示，我国每年老年人旅游人数已占到全国旅游总人数的20%以上，老年人旅游群体逐渐成为旅游市场的重要力量，展现出强劲的增长势头和多样化的旅游需求。

老年人群体在物质生活水平提升的同时，对精神文化生活的需求日益增长，旅游成为众多老年人丰富晚年生活的重要选择。与此同时，旅游市场在产品和服务供给上，虽然整体呈现多元化发展态势，但针对老年人群体的专属旅游产品和服务仍存在提升空间。

据了解，目前市场上专门针对老年人的旅游产品相对匮乏，很多旅游线路和产品设计并不符合老年人的实际需求。例如，行程安排过于紧凑、景点选择缺乏适老化设施、餐饮住宿条件不够舒适等，都影响了老年人的旅游体验。

科方得智库研究负责人张新原在接受本报记者采访时表示：“增开银发旅游列车可以在一定程度上解决这些问题，为老年人提供更方便、安全、舒适的旅游服务，同时也能够推动旅游业的转型升级。”

“乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年人群体的广泛欢迎。2024年，全国共开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超过100万人次。

商务部服贸司司长孔德军在近日举行的专题新闻发布会上介绍：“银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。”与此同时，增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。老年人时间相对充裕，安排较为灵活，增开银发旅游列车就是根据这个特点，充分利用客运非高峰时段，提供更多更好的旅游出行服务。

增开旅游专列优化旅游路线提升服务品质

旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效的联接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年人群体出游，有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。旅游列车具有体验度高、串联性强的特点，是老年朋友出行旅游的重要选择。

《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。

“银发旅游列车既能为老年人带来新的旅游方式，也能更好促进和繁荣全国旅游市场。”国铁集团客运部副主任朱文忠在发布会上表示，银发旅游列车发展工作目标可以概括为“三个化”：一是品质化。重点针对老年游客特点，通过旅游列车设备设施更新改造，有效改善硬件条件和服务质量。二是规模化。到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。三是品牌化。紧密围绕列车开行线路和服务特色，深挖文化内涵，讲好列车主题故事，强化品牌推广，力争将铁路银发旅游列车打造成为引领银发经济发展的标杆。

值得一提的是，为让银发旅游列车更加舒适便捷，《行动计划》提出，将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。

“国家发展改革委将会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，切实摸清家底。”国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，在此基础上，制定细致、可操作的改造方案。特别是根据老年游客群体的实际需求，对灯光、扶手、座椅、厕所等进行针对性升级改造，使列车真正适合老年人、便利老年人。在大规模设备更新项目申报工作中，将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债资金支持力度。

老年人对旅游的需求与年轻人不同，他们更注重舒适性、安全性和文化体验。但目前很多旅游企业还没有充分认识到这一点，在产品设计和服务提供方面还存在很大差距。

对此，《行动计划》提出“增开旅游专列、优化旅游路线、提升服务品质”等主要任务。北京市社会科学院副研究员王鹏在接受本报记者采访时表示，增开旅游专列应重点关注老年人群体喜爱的旅游线路和目的地，如历史文化名城、自然风光优美的地区等。同时，根据老年游客的时间安排和出行习惯，合理设置列车开行时间和停靠站点。

在优化旅游路线方面，设计旅游产品时应充分考虑老年人群体的身体状况和兴趣爱好，设计轻松愉悦、文化体验丰富的旅游产品。同时，加强景区与旅游列车的衔接，提供便捷的交通接驳服务。

在提升服务品质方面，旅游企业应注重提升服务品质，为老年人群体提供更加周到、细致的服务。例如，提供医疗照护服务、设置老年游客绿色通道、提供特色美食和非遗技艺展示等。

银发旅游市场将更加多元化个性化高品质

《行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

“在《行动计划》实施过程中，可能会面临资金、人员、管理等挑战。”在张新原看来，为了克服这些挑战，应该加强政策支持，鼓励社会资本投入，提高旅游企业的管理水平和服务质量。

对此，王鹏也提出建议，首先要加强政策宣传，提高公众对于《行动计划》的认知度和支持度，提高老年人的参与意识和旅游意愿。同时，要完善配套措施，制定详细的实施方案和配套政策，确保《行动计划》有效落地。此外，还要加强监督评估，建立健全监督评估机制，对《行动计划》的实施效果进行定期评估和调整。

“银发旅游市场未来的发展趋势将更加多元化、个性化、高品质。”张新原认为，随着老龄化社会的到来，银发旅游市场将呈现出持续增长的态势。老年人对旅游的需求将更加多样化，不仅需要观光旅游，还需要文化体验、健康养生、休闲度假等多种类型的旅游产品。因此，旅游企业需要不断创新，提供更多符合老年人需求的旅游产品和服务，以满足市场的不断变化。