本报记者王晓涛

抽水蓄能电站具有调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种功能，是目前技术最成熟、经济性最优、具有大规模开发潜力的电力系统绿色灵活调节电源，是支撑新能源大规模、高比例、高质量跃升发展的重要能源基础设施。为规范抽水蓄能电站开发建设管理，确保工程质量和安全，促进产业高质量发展，国家发展改革委、国家能源局日前联合印发《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

国家能源局有关负责人介绍，“十四五”以来，国家发展改革委、国家能源局持续加强规划指导，不断完善配套政策，推动我国抽水蓄能发展进入新阶段、取得新成效。截至2024年底，全国抽水蓄能投产装机规模超过5800万千瓦，电站利用小时数稳步提升，产业发展态势整体向上向好，已成为电力保供和低碳转型不可或缺的生力军。2025年1月，《中华人民共和国能源法》（以下简称“能源法”）施行。为贯彻落实好能源法关于“合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站”的要求，国家发展改革委、国家能源局会同有关方面，认真总结抽水蓄能开发建设实践经验，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，组织编制出台《办法》。

《办法》共九章三十五条，覆盖抽水蓄能电站开发建设全生命周期各阶段，明确了各级政府主管部门、相关投资主体、电网企业、勘测设计单位等各方职责，形成了一整套逻辑完整、边界清晰、权责明确的管理体系。其主要内容有：

——项目分类。

《办法》明确抽水蓄能项目一般分为服务电力系统、服务特定电源等两类。其中，服务电力系统项目是定位于服务相关省级或区域电网的项目，根据电力系统安全稳定运行和调节需要规划建设。而服务特定电源项目是定位于服务主要流域水风光一体化基地、大型风电光伏基地等特定电源主体的项目，根据特定电源开发需要规划建设。

“截至目前，我国在运、在建抽水蓄能项目主要是服务电力系统项目。”国家能源局有关负责人表示，下一步，随着水风光、沙戈荒等新能源基地开发建设，服务特定电源项目也将扮演重要角色。

——站点资源储备。

抽水蓄能技术门槛高、建设周期长，资源条件对于电站选址和建设至关重要，需要综合考虑各方面技术指标和自然条件。《办法》明确要求各省级能源主管部门牵头开展站点资源调查、建立站点资源库，为优中选优建设条件好、工程造价低的站点夯实基础。

同时，考虑到一些可行性、经济性均较好的优质站点资源，受限于需求规模而暂时不具备实施条件。为保障在必要时能够启动建设，《办法》要求有关方面加强对资源库内站点的保护，更好满足新型电力系统发展需求。

——规划管理。

根据国务院发布的政府核准的投资项目目录，抽水蓄能电站由省级政府按照国家制定的相关规划核准。

《办法》提出，对于服务电力系统项目，遵循“国家定规模、地方定项目”的规划管理思路。国家层面侧重宏观规划布局，在开展需求论证、统筹衔接等工作基础上，合理明确各省服务电力系统抽水蓄能发展总量规模。地方层面侧重微观项目布局，根据国家确定的总量规模要求制定和完善本省布局方案，优化明确具体项目。“这样的规划管理方式，既有利于发挥各方优势、形成工作合力，也有利于压实各方责任、完善制约机制。”国家能源局有关负责人说。

对于服务特定电源项目，则按“成熟一个、实施一个”的原则，在列入国家能源局印发的专项规划或批复的专项方案后，滚动纳入国家抽水蓄能发展规划。

——项目核准。

《企业投资项目核准和备案管理条例》（以下简称《条例》）是《办法》制定的重要依据。为规范省级政府核准机关行为，根据《条例》有关规定，结合抽水蓄能项目特点，《办法》进一步明确了抽水蓄能项目核准要求：

一是项目核准前应开展投资咨询评估，重点评估项目建设必要性、技术经济可行性、生态环境影响等，从严控制成本和造价。

二是项目核准时应征求省级价格主管部门意见。特别是对于服务对象为其他省（区、市）或服务范围涉及其他省（区、市）的项目，还应征求相关省份能源、价格主管部门及电网企业意见，并在核准文件中予以明确。

三是项目核准后，如果主要核准事项发生变化的，项目单位应及时以书面形式向核准机关提出核准变更申请。对于服务电力系统项目，应严格控制工程投资增加，在征求省级价格主管部门意见后，履行核准变更程序。

——建设运行规范管理。

《办法》结合现行政策和制度，进一步规范抽水蓄能建设和运行管理。

一是在建设管理方面，明确项目单位是抽水蓄能项目安全生产和生态环保责任主体，负责履行好抽水蓄能项目全过程质量、安全和生态环保的建设管理责任；明确省级能源主管部门、电网企业和项目单位在电网接入方面的各方责任，确保送出工程与抽水蓄能电站建设进度匹配；明确参照常规水电管理要求，做好项目竣工验收和办理大坝备案注册。

二是在运行管理方面，从机组转入商运管理、调度运行管理、调度运行监测、行业发展监测等维度，对省级主管部门、国家能源局派出机构、电网企业及其电力调度机构等提出要求，有效发挥抽水蓄能电站作用。