近年来，我国粮食生产克服多重灾害影响，产量再创新高，连续多年保持在高位水平。国家统计局最新公布数据显示，2024年，黑龙江省粮食总产量达到1600.34亿斤。图为在黑龙江省肇东市一处秋粮晾晒场，一家农机专业合作社的农民驾驶农机堆放玉米。新华社记者 谢剑飞 摄

□ 中国发展改革报社记者 刘政 张海莺

2024年是习近平总书记创造性提出总体国家安全观十周年。从“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”到“我们要更好统筹发展和安全”“安全是发展的基础，稳定是强盛的前提”，十年来，总体国家安全观推动中国特色国家安全理论和实践实现历史性飞跃，明确了以大手笔构建新安全格局、统筹高质量发展和高水平安全的战略考量，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。

“既重视自身安全，又重视共同安全”“要增强忧患意识、居安思危”“防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神”“坚持系统思维，构建大安全格局”……习近平总书记提出的总体国家安全观中，既有统筹兼顾的系统思维，又有居安思危的忧患意识，更有充沛顽强的斗争精神和胸怀天下的世界情怀。

党的十八大以来，习近平总书记围绕维护经济安全作出一系列重要论述，强调要维护好经济安全特别是粮食安全、能源安全、金融安全、产业链供应链安全稳定、生态环境安全等。

粮食安全：将吃饱、吃好的重要性提升至全新高度

粮食安全是“国之大者”，习近平总书记高度重视粮食安全问题，多次强调中国人要把饭碗牢牢端在自己手中，而且要装自己的粮食。从东北平原到中原大地，从盐碱土地到鱼米之乡，习近平总书记的调研足迹遍布田间地头，谆谆叮嘱要确保粮食安全。

——扎实推进藏粮于地、藏粮于技。“提升粮食产能仍然是首要任务”“提产能关键还是抓耕地和种子两个要害”，2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上提出的任务仍是“进行时”。

在此指引下，2024年4月，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，提出我国将全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进藏粮于地、藏粮于技。一方面，谋划实施高标准农田建设，加强盐碱地综合利用，提升耕地质量和粮食产能。另一方面，加强政策支持和示范引领，加大良种、良机、良法推广力度，推进农业科技自立自强。

近年来，我国粮食生产克服多重灾害影响，产量再创新高，连续多年保持在高位水平。2024年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤。

——推进农业供给侧结构性改革，实现粮食安全和现代高效农业相统一。

“民以食为天”“城乡居民食物消费结构在不断升级，今后农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量”。习近平总书记以大农业观、大食物观的思维深度，将吃饱、吃好的重要性提升至全新高度。

“要推进农业供给侧结构性改革。发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。”习近平总书记强调，要优化农业生产结构，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。

多的调下去，少的调上来，田野里做加减法，农业结构调优调精态势正在不断显现。

新时代，各地深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力，推动我国由农业大国向农业强国转变。

——提升应急保供能力，注重强化产、供、储、销等环节的管理。

“确保粮食安全，不仅要着眼平时，还要提升应急保供能力，系统梳理生产、加工、流通、储备、贸易等方面可能存在的风险点。”在保障粮食安全的同时，我国还注重强化产、供、储、销等环节的管理，确保粮食流通顺畅、储备充足。2024年6月1日，《中华人民共和国粮食安全保障法》正式施行，明确了粮食安全保障工作的基本要求，实行粮食安全党政同责，确立了粮食生产、储备、流通等关键环节的重大原则、基本制度和重要体制。

与此同时，厉行节约、反对浪费正蔚然成风。食物采收、储运、加工、销售、消费每个环节都有可能造成损耗和浪费，全链条制止餐饮浪费，需要盯紧盯牢各个环节。2021年4月，《中华人民共和国反食品浪费法》正式施行，从中办、国办印发《粮食节约行动方案》，对节粮减损工作作出系统部署，再到2024年11月印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》，中国宣布继续主办联合国粮食减损大会……制度建设的稳步推进，使刚性约束不断增强，为制止食品浪费提供了有力支撑。宣传教育日益深入人心，持续引导人民群众树立节约粮食的意识，全社会勤俭节约的良好风尚正在加速照入现实。

习近平总书记强调，“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”。粮食安全是国家安全的重要基石，是人民幸福生活的保障。当前，我国正以前所未有的决心和力度，全面提升粮食安全保障能力，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

能源安全：推动能源生产和消费革命

能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。2014年，习近平总书记创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，明确了我国能源发展的战略方向，为统筹能源高质量发展和高水平安全提供了根本遵循。

——着力增强国内资源生产保障能力。

习近平总书记强调，“解决油气核心需求是我们面临的重要任务。要加大勘探开发力度，夯实国内产量基础，提高自我保障能力”。作为世界上最大的能源消费国，如何兜住重要能源国内生产自给的战略底线，有效保障国家能源安全，是我国能源发展面临的首要问题。

对此，习近平总书记指出，“要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全”。

2022年1月，习近平总书记来到山西瑞光热电有限责任公司考察调研。他强调，“富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全”“供电供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事”。

2014年以来，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，能源综合生产能力显著增强。2013~2023年，一次能源生产总量累计增长35%，原煤生产能力持续增强，原油产量保持在2亿吨水平，电力装机、天然气产量实现翻番。

——能源绿色发展不断迈上新台阶。

“能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识”，习近平总书记在二十届中央政治局第十二次集体学习时强调。

促进煤炭清洁高效利用，“碳”寻“绿”境。2021年9月，在国家能源集团榆林化工有限公司调研期间，习近平总书记了解循环经济煤炭综合利用项目规划建设运行情况，并观看项目产品展示。他强调，“要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展”。

推动风光产业发展，为绿增色。“要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置”，2022年1月，习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时指出。

党的十八大以来，我国以水电、风电、光伏发电为代表的可再生能源实现跨越式发展。风电发电装机从7600多万千瓦增长到4.4亿千瓦以上，增长了近5倍，光伏发电装机从1900多万千瓦增长到6亿千瓦以上，增长了30多倍。2023年，可再生能源发电新增装机超过全球的一半，累计装机规模占全球比重接近40%。

——加快推进能源科技自立自强。

2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上强调，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。在能源领域同样如此，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家能源安全。

2022年4月，习近平总书记连线中国海油“深海一号”作业平台时极具前瞻性地指出，“用我们自己制造的装备，开发我们的油气，提高我们的能源自给率，保障我们的能源安全。这是一件具有战略意义的事情”。

只有创新才能自强、才能争先。党的十八大以来，我国能源技术创新能力进一步增强，一大批能源新技术、新模式、新业态正在蓬勃兴起，能源领域科技创新正在实现从“跟跑、并跑”向“创新、主导”的加速转变。

2023年，西电东送能力超过3亿千瓦，支撑了东中部地区约1/5的用电需求，长输油气管道总里程从10万多公里增长到19万公里，增长约80%。全国人均生活用电量从2013年的500千瓦时增长到接近1000千瓦时，翻了一番，14亿多人用能需求得到有力保障。

“要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。”不积跬步，无以至千里。沿着习近平总书记指引的方向，我国能源安全保障正扎扎实实地迈好前进的每一步。

金融安全：加快构建中国特色现代金融体系

“金融活，经济活；金融稳，经济稳。”2017年4月，习近平总书记在十八届中央政治局第四十次集体学习时强调，“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础”。2023年10月，中央金融工作会议明确强调，“统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，不断开创新时代金融工作新局面”。

——坚决守住不发生系统性金融风险的底线。“不忽视一个风险，不放过一个隐患。”防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。

2024年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上指出，“要着力防范化解金融风险特别是系统性风险”“金融监管要‘长牙带刺’、有棱有角”“在市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节，都要严格执法，实现金融监管横向到边、纵向到底”。

同年5月，中共中央政治局召开会议，审议《防范化解金融风险问责规定（试行）》，进一步压实金融领域相关管理部门、金融机构、行业主管部门和地方党委政府的责任，督促各级领导干部树立正确的政绩观，落实好全面加强金融监管、防范化解金融风险、促进金融高质量发展各项任务。

同月，习近平总书记在山东考察期间强调，“各级党委和政府要统筹发展和安全，扎实抓好中小金融机构、地方政府债务、房地产等重点领域风险防控和化解工作”“切实防患于未然，守住安全底线”。

——坚定不移走中国特色金融发展之路。

党的十八大以来，我国在金融实践创新、理论创新、制度创新等方面积累了宝贵的经验和成果，逐步走出一条中国特色金融发展之路：坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。这几条明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体。

在实践创新方面，数字人民币的试点与推广取得显著成效，不仅提升了金融服务的便捷性，还增强了货币体系的韧性与安全性，成为金融科技应用的前沿探索。中国人民银行自2014年开始研究法定数字货币。2019年，围绕数字人民币研发的工作基本完成，并在一年中进行了各种场景的测试。2020年，数字人民币试点在四大商业银行以及深圳、苏州、雄安、成都和冬奥会场景进行内测。2024年，数字人民币的试点范围已扩展至17个省市的26个试点地区，截至6月末，数字人民币累计交易金额达7万亿元。

在理论创新层面，绿色金融理念的深化与实践，为可持续发展提供了坚实的金融支撑，展现了我国金融理念紧跟时代步伐、创新能力引领全球趋势。继首批国家级绿色金融改革创新试验区在浙江、江西、广东、贵州、新疆五省（区）的8个城市（新区）落地之后，我国又陆续在甘肃兰州、重庆开启绿色金融改革。

从当前看，我国绿色金融产品体系逐步丰富，绿色标准、绿色金融评价方案等相继落地实施，截至2024年6月末，我国绿色贷款余额34.8万亿元，同比增长28.5%，绿色债券累计发行3.71万亿元。从长远看，绿色金融良性发展对地方经济绿色转型、区域生态保护、激发微观主体活力、培育经济增长新引擎等都有着深刻的积极影响。

在制度创新方面，设立科创板并试点注册制，为科技创新企业开辟了高效融资渠道，有力推动了经济转型升级，彰显了我国金融制度改革的决心与成效。

这些实际案例，无一不证明了中国特色金融发展之路的正确性与前瞻性，它们如同璀璨星辰，照亮了我国金融事业不断前行的道路。

——深化金融体制改革建设金融强国。

“金融是现代经济的血液。血脉通，增长才有力。”早在2017年，习近平总书记就提出，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设等要求。

银行业总资产全球第一、外汇储备世界第一、全球第二大股票市场、全球第二大债券市场、全球第二大保险市场、普惠金融和绿色金融都走在世界前列……新中国成立75年来，基本建成了与中国特色社会主义相适应的现代金融市场体系，金融业规模持续扩大、综合实力大幅攀升，我国已迈入世界金融大国之列。

机构整合、股权重构、市场退出……通过落实机构、股东、高管、监管、属地、行业六方责任，全力推进中小金融机构改革化险，一些改革重组后的机构正在逐步恢复“造血功能”，实现稳健经营。

组建中央金融委员会、国家金融监督管理总局，统筹推进中国人民银行分支机构改革……我国金融监管格局正全面“重塑”，机构监管、行为监管、功能监管等进一步强化，筑牢金融安全“防火墙”。

人民币在中国跨境交易中的使用首次超过美元、在全球贸易融资中份额二度超越欧元、全球支付占比连续多个月超越日元……随着扩大金融高水平对外开放的稳健步伐，人民币国际化和金融双向开放取得新进展。

“建设金融强国需要长期努力，久久为功。”2024年7月，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了全面深化金融体制改革的各项任务，如积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务等。自此，我国金融体制改革步入新阶段，各项金融服务将在实践中继续探索完善、不断优化升级，使这条改革之路越走越宽广。

产业链供应链安全稳定：实现自主可控、安全可靠

党的十八大以来，习近平总书记心系产业链供应链安全稳定，在赴各地考察时，多次作出重要指示。“要完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重”，2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调。早在2020年，他就指出，“为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链”。

——以产业链供应链安全支撑构建新发展格局。

“我在浙江考察时发现，在疫情冲击下全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响到我国国内经济循环。”世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，也深度影响着全球产业链、供应链。在这一背景下，习近平总书记提出了引领发展的新思路，即构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2020年4月，在十九届中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记首次提出构建新发展格局的重大论断，并在同年12月的中央农村工作会议上强调这是顺应国内发展阶段变化、把握发展主动权的先手棋。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。

“我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性”，习近平总书记指出，“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署”。

安不忘危，治不忘乱。习近平总书记还强调：“为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。”

——抓紧补短板、锻长板，提升产业链供应链韧性和安全水平。

随着经济全球化发展和产业分工深化，国与国之间的竞争看似是产品、企业和产业的竞争，本质上是纵横交错、相互关联的产业链竞争。产业链供应链的韧性和安全水平反映一国经济抵抗风险能力的大小，对现代化经济体系建设具有重要影响。

习近平总书记强调：“我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。”“一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。”

2017年6月，习近平总书记在山西钢科碳材料有限公司考察时指出：“新材料产业是战略性、基础性产业，也是高技术竞争的关键领域，我们要奋起直追、迎头赶上。”

2020年7月，在一汽集团研发总院整车硬件测试实验室和企业展厅，习近平总书记先后了解新技术研发情况，察看最新款式的整车产品，强调：“推动我国汽车制造业高质量发展，必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。”

——以发展新质生产力推动产业链供应链优化升级。

产业链供应链安全稳定离不开科技的自立自强，科技创新与产业安全相互依存、相互促进。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。

2023年7月以来，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2023年12月，在中央经济工作会议上，他又提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

什么是新质生产力？如何发展新质生产力？习近平总书记指出，“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”。

在习近平总书记全面深化改革的重大战略部署下，今天的中国，是第一大工业国、第一大货物贸易国，更是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，2023年国内生产总值超过126万亿元。我国正以更为坚实的物质基础、更为完善的制度保障，走向更高质量、更加安全的产业发展之路。

生态环境安全：更高站位、更宽视野、更大力度谋划推进

“生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。”2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指导下，我国开展了一系列具有开创性的生态文明建设工作，随着党中央、国务院的系统谋划、决策部署，生态文明建设被写入了党章、宪法，覆盖大气、水、土壤、固体废物、噪声污染防治以及长江、湿地保护等领域的30余部生态环境相关法律得到制修订，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等数十项涉及生态文明建设的改革方案相继出台。中央生态环境保护督察制度建立并全面推开，生态环境信息化平台建设大力推进，生态文明建设目标评价考核和责任追究、生态补偿、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”“一岗双责”等改革举措全面实施。

“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。不可想象，没有森林，地球和人类会是什么样子。”“要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势”。“现在一些城市空气质量不好，我们要下决心解决这个问题，让人民群众呼吸新鲜的空气。”从蓝天碧水到山林海洋，对自然本色、生态安全的关切始终被习近平总书记揣在怀中，伴随他的调研足迹和谆谆话语，回荡在三江清流间，流淌在洱海月色里。

新安江头，碧涛阵阵，传唱着一段由习近平总书记亲自倡导、亲自推动，持续推进了十多年的改革故事。2011年2月，习近平同志就千岛湖水资源保护工作作出重要批示，“浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”。2012年，新安江流域生态补偿机制试点正式实施。2019年8月，习近平总书记在十九届中央财经委员会第五次会议上指出，要推广新安江水环境补偿试点经验。2024年6月1日起施行的《生态保护补偿条例》，则以立法的形式进一步确立和强化生态保护补偿制度，真正实现青山有“价”、绿水含“金”。

2015年1月，习近平总书记在洱海边“立此存照”，殷殷嘱咐，“一定要把洱海保护好，让‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间”。经历了从“抢救性治理”到“保护性治理”，从“一湖之治”到“流域之治”再到“全域联治”的变化，今日洱海碧波万顷，遥映苍山青翠。

党的十八大以来，习近平生态文明思想形成并不断深入人心，生态文明制度体系不断健全，边界不断拓展，生态文明制度体系建设进入全面推进期，自然生态保护修复取得开创性进展，全球生态治理贡献突出，为实现绿色发展、可持续发展和美丽中国建设目标提供了坚实的制度保障。

“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”正如习近平总书记所强调的，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”“必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章”。

“坚持人与自然和谐共生”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然”……守牢美丽中国建设安全底线，加快构建生态环境治理体系，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，才能筑牢中国式现代化的生态根基，让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流，绘就人与自然和谐共生的美好画卷。

十年回望，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国实现了高水平的安全也保证了高质量的发展，更战胜了所面临的各种风险挑战。

“居安思危，知危图安”“图之于未萌，虑之于未有”“备豫不虞，为国常道”……历史已经并将继续证明，在总体国家安全观的指导下，在一系列维护经济安全的决策部署下，我们将创造更高水平的安全、更高质量的发展。习近平总书记高瞻远瞩的重大判断，将不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力保障。

（原载于《习近平经济思想研究》2024年第11期）