□本报记者程晖

日前，《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布，从支持数字贸易细分领域和经营主体发展、推进数字贸易制度型开放、完善数字贸易治理体系、强化组织保障等方面提出18项具体举措。

2023年，我国成为引领全球数字技术创新与贸易增长的重要增长极。商务部《中国数字贸易发展报告2024》显示，2023年，我国数字贸易快速发展，可数字化交付的服务进出口规模达2.72万亿元，同比增长8.5%；跨境电商进出口额达2.37万亿元，同比增长15.3%，规模和增速再创历史新高。2024年上半年，我国可数字化交付的服务贸易1.42万亿元，同比增长3.7%；跨境电商进出口1.22万亿元，同比增长10.5%。我国已成为全球数字贸易最具发展活力的地区之一。

《意见》的出台有何深意？商务部研究院研究员周密表示，数字贸易顺应了世界贸易发展的趋势，正成为新的贸易增长点。《意见》的出台将有力促进数字贸易改革创新发展，也将在新的阶段为加快建设数字中国、贸易强国作出更大贡献。

着眼制度创新和对外开放

对于我国数字贸易的发展目标，《意见》提出，到2029年，可数字化交付的服务贸易规模稳中有增，占我国服务贸易总额的比重提高到45%以上；数字贸易基础设施布局进一步完善，适应数字贸易发展的体制机制基本建立，数字领域对外开放水平大幅提高，与国际高标准经贸规则对接全面加强。

到2035年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的数字贸易治理体系全面建立，制度型开放水平全面提高。

从具体措施来看，“开放”是关键词。《意见》围绕“推进数字贸易制度型开放”“完善数字贸易治理体系”方面提出了放宽数字领域市场准入、促进和规范数据跨境流动、积极参与数字贸易国际规则制定等具体细化措施。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣说，我国数字贸易发展迅猛但提升空间仍然很大，数字贸易国际规则制定的话语权有待提升。面对全球数字贸易规则加快构建的新形势，要坚持以高水平开放引领数字贸易创新发展，主动对接国际高标准规则，推进数字贸易的业态创新、模式创新和制度创新，培育和增强数字贸易竞争新优势。

周密认为，在当前形势下，《意见》进一步明确了数字贸易发展的主要目标方向，为新阶段我国数字贸易的发展提供了指引。从技术发展来看，促进数字贸易发展，是将贸易发展与技术更好地结合起来，推动实体经济和数字经济深度融合，从而塑造对外贸易发展的新动能新优势。

鼓励电商平台、经营者、配套服务商等做大做强

在支持数字贸易细分领域和经营主体发展方面，《意见》提出，鼓励电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快打造品牌。支持数字平台企业有序发展，在引领发展、创造就业、国际竞争中发挥积极作用。

具体来看，包括积极发展数字产品贸易，加强数字应用场景和模式创新，提升数字内容制作质量和水平；持续优化数字服务贸易，促进数字金融、在线教育、远程医疗、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展等；大力发展数字技术贸易，加强关键核心技术创新，加快发展通信、物联网、云计算、人工智能、区块链、卫星导航等领域对外贸易；推动数字订购贸易高质量发展和培育壮大数字贸易经营主体等。

业内人士表示，近年来，我国头部企业探索出算力驱动、用户生成、数据高效利用的新型数字服务形态，在国际市场显示出较强的市场竞争力。《意见》释放出积极信号，支持数字贸易细分领域和经营主体巩固发挥优势、继续创新发展，发挥更多积极带动作用。

王一鸣说，展望未来，我国发展数字贸易具有诸多有利条件。数字经济规模巨大，拥有海量数据资源，数字基础设施完备，尤其是新一代数字基础设施建设突飞猛进，已建成全球规模最大的移动宽带和光纤网络，加之数字应用场景丰富，为发展数字贸易提供了广阔空间。

放宽数字领域市场准入

面对未来全球化新趋势，数字贸易发展的战略机遇和风险挑战并存，我国必须促进数字贸易发展合力，破除一些制度性障碍，积极推进数字领域高水平对外开放，拓展深化数字贸易国际合作，推动我国数字贸易改革创新发展。

《意见》指出，在放宽数字领域市场准入方面，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放，鼓励外商扩大数字领域投资。深入破除市场准入壁垒，提高数字贸易领域外商投资企业在境内投资运营便利化水平。在促进和规范数据跨境流动方面，健全数据出境安全管理制度，完善相关机制程序，规范有序开展数据出境安全评估。在保障重要数据和个人信息安全的前提下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，促进数据跨境有序流动。

在完善数字贸易治理体系上，积极参与数字贸易国际规则制定。积极参与世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等多双边和区域数字贸易相关规则制定，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。深化数字贸易国际合作，推动建立数字领域国际合作机制，加快构建数字信任体系，加强数字领域安全治理等。