□中国发展改革报 改革网记者明慧报道

在10月26日上午开幕的第五届北京城市副中心绿色发展论坛上，北京市启动了国际绿色经济标杆城市建设，即到2035年，北京将从绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享五方面协同推进，通过10年努力建成国际绿色经济标杆城市。

北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲在本届论坛上，围绕“加快建设国际绿色经济标杆城市”作了主旨演讲。杨秀玲表示，《关于北京市加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见》（以下简称《意见》）已经印发，这是继建设“全球数字经济标杆城市”后，北京推动高质量发展的又一项重大举措，也是绿色北京建设的一个新愿景。北京绿色技术创新资源丰富，绿色金融资本雄厚，绿色专业服务优势明显，有条件、有能力在培育绿色新质生产力方面走在前列。

据记者了解，《意见》首次明确了北京建立国际绿色经济标杆城市的涵义、进度表和线路图。在建设国际绿色经济标杆城市的过程中，北京市将充分发挥首都绿色经济领域教育、科技、人才优势，加快形成国际新兴绿色技术策源地、绿色创新要素汇聚地。突出战略科学家作用，强化绿色技术创新战略研究和关键核心技术方向预测。依托国家实验室、新型研发机构、创新型企业等资源，大力推动原创性、颠覆性绿色技术创新。构建战略引领、基础支撑、市场导向的绿色技术创新体系，前瞻布局国际领先的绿色技术创新赛道。

根据《意见》，北京市将发挥各区域资源禀赋优势，因地制宜推动绿色产业集聚化、特色化、协同化发展，有效带动京津冀区域产业链绿色转型升级。具体来讲，充分发挥中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城、平谷农业中关村等平台科技资源优势，强化推进先进能源、合成生物、替代蛋白食品等产业科技创新和成果转化；依托房山区、顺义区、大兴区、北京经济技术开发区等区域制造业基础，重点发展氢能、储能、智能网联新能源汽车、气候韧性等产业高端制造与应用示范；充分发挥城市副中心、北京商务中心区、金融街、丽泽金融商务区等金融集聚区域优势，积极推动绿色金融和“双碳”、环境社会治理（ESG）等领域绿色专业服务；依托门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区等区域生态资源优势，特色化推动体育文化、休闲旅游、自然教育、森林康养等产业发展，探索生态产品价值实现新路径。

绿色经济标杆城市的底色是“绿色经济”

什么是绿色经济？联合国环境规划署认为，绿色经济是可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态稀缺的经济。“绿色经济可以理解为通过创造生态环境价值来实现经济价值，实现生态环境效益和经济效益相统一的经济活动的总和。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员吴滨解释。

什么是国际绿色经济标杆城市？《意见》对其内涵和外延做出清晰阐释。从外延方面看，绿色经济标杆城市的底色显然是“绿色经济”。发展绿色经济的底层逻辑就是遵循“能源动力—物质原料—加工转换—生产服务—末端治理与气候适应”全链条技术和产业变革的本质特征和演进趋势，坚持市场主导、政府引导，创新驱动、产业支撑，区域协同、开放共享的基本原则，全面推进绿色经济发展壮大。

从内涵方面看，《意见》明确了国际绿色经济标杆城市的五种涵义，即绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享。这也可以看作是发展国际绿色经济标杆城市的“线路图”。

《意见》还为建设国际绿色经济标杆城市明确了“进度表”，即从现在到2027年是“提升期”，包括提升有效绿色技术发明专利数量（年均增长指标10%左右）；提升绿色经济增加值（绿色产业规模化、特色化等）；提升首都花园城市和绿色基础设施建设水平；提升绿色文化影响力；提升强化绿色经济区域协同与国际交流合作水平等。

从2027年到2035年是“建成期”，届时绿色经济增加值显著提升，全面建成国际绿色经济标杆城市。

国际绿色经济标杆城市建设有五种涵义

《意见》明确了国际绿色经济标杆城市建设的五种涵义。即绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享等。

“绿色技术创新”主要强调平台建设。是指建设一批创新平台，包括氢能、合成生物、固体氧化物燃料电池（SOFC）、替代蛋白等领域科技创新平台。

“绿色产业培育”主要强调产业建设。是指支持大兴国际氢能产业园、昌平能源谷、昌平合成生物产业集聚区、房山智能应急产业园区、延庆无人机产业园、平谷区农业中关村、城市副中心绿色发展示范区等加快发展，加快开发本地碳足迹背景数据库。

“绿色宜居城市建设”主要强调环境建设。即推动首都花园城市建设；加快高级别自动驾驶示范区建设；推动能源系统绿色低碳智慧转型；完善再生水输配工程；提高固体废弃物资源化利用水平；加强京津冀晋蒙等区域绿电合作等。

“绿色文化涵育”强调文化建设。比如加快建立具有北京特色的大中小幼绿色低碳教育体系，支持相关平台开设绿色主题打卡地图等。

“绿色合作共建共享”则强调区域化和国际化。比如推动北京城市副中心国家绿色发展示范区建设，加强与河北雄安新区绿色发展城市典范、中新天津生态城合作联动。积极融入绿色“一带一路”建设，加强与国际友好城市绿色交流合作。

北京聚集了绿色经济各类发展要素

“发展绿色经济已成为全球趋势，绿色技术创新和产业变革正在加速演进。”对于北京为何要发展绿色经济，杨秀玲解释说，美国、欧盟、日本等主要经济体正在加速布局绿色经济：美国出台的通胀削减法案涉及3690亿美元能源和气候变化领域的支出，欧盟推行绿色新政并计划五年内增加2100亿欧元支持能源清洁技术发展。

近年来，北京大力实施绿色北京战略，为发展绿色经济提供了良好基础和有利条件。北京也聚集了丰富的绿色经济各类发展要素：北京是全国创新要素最密集的地区，到2023年底，北京市绿色技术发明专利累计授权量达到3.3万件、年均增速13.9%；2022年北京市双碳人才需求规模同比增加74.7%，供给规模同比增加118.9%；北京市A股上市的企业有473家，其中绿色公司58家，占比超过12%；2017年至2023年，北京市绿色贷款规模由5956亿元增长至1.9万亿元，年均增长率超过20%。

“总体来看，北京绿色技术创新资源丰富，绿色金融资本雄厚，绿色专业服务优势明显，有条件、有能力在培育绿色新质生产力方面走在前列。”杨秀玲说，加强北京市绿色政策供给，吸引各类绿色创新要素和产业资源加快聚集，对北京市发展新质生产力、培育新动能具有重要意义。

七个战略性基础性绿色产业作为着力点

那么，北京将培育哪些绿色产业？《意见》明确了建设国际绿色经济标杆城市在强化绿色技术创新、强化七大战略性基础性绿色产业培育、统筹推动产业绿色化转型升级、积极营造促进绿色经济发展的良好政策环境四方面重点任务。

其中，北京将强化培育七大战略性基础性绿色产业作为国际绿色经济标杆城市建设的着力点，即大力发展先进能源产业、积极培育合成生物制造产业、加快发展替代蛋白产业、引领智能网联新能源汽车产业发展、优化气候韧性和生态环保产业发展、全面促进绿色金融产业发展、加快发展新型绿色专业服务业。

在先进能源产业发展方面，《意见》强调要加快推动氢能高效制备、有序发展固态锂电池、大力发展钙钛矿、叠层电池等产业、积极发展碳纤维等产业。

在积极培育合成生物制造产业方面，《意见》提出瞄准全球化石基材料替代产业发展前沿，充分发挥合成生物可持续、高效率的技术优势，引导形成北京创新策源、京津冀产业转化、辐射带动全国的产业格局，建设全国合成生物发展高地。

在加快发展替代蛋白产业方面，《意见》提出坚持大农业观、大食物观，培育高效、优质、可持续的替代蛋白产业。

引领智能网联新能源汽车产业发展方面，《意见》坚持“出行即服务”的未来交通发展理念。大力发展融合高级别自动驾驶技术的智能网联新能源汽车产业。强化“车路云网图”软硬件协同发展，打造“聪明的车，智慧的路、实时的云，可靠的网、精确的图”。

在优化气候韧性和生态环保产业发展方面，《意见》首次提出健全气候韧性产业。围绕风险管理、早期预警、应急防护、救援装备等重点领域，加快发展气象、水文地质、森林火灾、海绵城市等智能监测感知装备和安全应急机器人、生命侦测等智能应急装备与服务产业。   

在促进绿色金融产业发展方面，《意见》提出要落实金融强国建设要求，以促进绿色技术创新、支持绿色产业发展、服务绿色转型为重点，强化优质金融服务。

在加快发展新型绿色专业服务业方面，《意见》强调做大做强“碳服务”，逐步建立具有国际公信力、影响力的产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，加快开发本地碳足迹背景数据库。推动高水平国际化碳专业服务机构聚集。促进ESG投融资、评级、鉴证、数据分析等多种服务业态协同发展，努力将北京建设成为ESG发展国际代表性城市。同时，“绿色服务”也包括一系列绿色生活方式的转型。即《意见》中明确指出的鼓励推行绿色衣着消费；有序引导绿色文旅消费；积极推动消费品以旧换新；有序发展闲置物品循环共享经济；规范开展二手商品线上线下交易等。

统筹推动产业绿色化转型升级

据记者了解，北京市将统筹推动产业绿色化转型升级。其中在绿色化数字化协同转型升级方面，将推动智能算力中心、数据中心、基站等数字基础设施绿色化建设运行，推动工业“智改数转网联”，赋能电力、交通、建筑、现代农业、生态环保等领域绿色化转型；

在发展循环经济促进清洁生产方面，将加快形成绿色生产方式，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，推动重点领域节能降碳。

建设标杆城市，北京将实施哪些标杆引领工程？《意见》提出有序组织实施五个方面标杆引领工程，确保国际绿色经济标杆城市建设各项任务落地见效。

其中，绿色技术创新标杆工程建设中，将培育一批氢能、合成生物、固体氧化物燃料电池等领域科技创新平台，加快推进国家绿色技术交易中心建设。

绿色产业培育标杆，将支持大兴国际氢能产业园、昌平能源谷、昌平合成生物产业集聚区、房山智能应急产业园区、延庆无人机产业园、平谷区农业中关村、城市副中心绿色发展示范区等加快发展，增强北京绿色交易所绿色交易主平台、产品创新策源地、国际合作新载体功能。

绿色宜居城市建设标杆将推动首都花园城市建设，在城市更新中全面融入绿色发展理念，加快高级别自动驾驶示范区建设，推动能源系统绿色低碳智慧转型，完善再生水输配工程，提高固体废弃物资源化利用水平，加强京津冀晋蒙等区域绿电合作。

绿色文化涵育标杆，将加快建立具有北京特色的大中小幼绿色低碳教育体系，支持相关平台开设绿色主题打卡地图，不断提高北京绿色文化美誉度和影响力。

绿色合作共建共享标杆，将推动北京城市副中心国家绿色发展示范区建设，加强与河北雄安新区绿色发展城市典范、中新天津生态城合作联动，积极融入绿色“一带一路”建设，加强与国际友好城市绿色交流合作。