□中国发展改革报社记者 王明高

梁一辉 龚洵芳

冷水江市位处湖南省中部，因锑而立、因煤而生、因钢而兴，被誉为“世界锑都”“湖南鲁尔”，2009年被纳入全国第二批资源枯竭城市名单。近年来，该市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，唱好“突围、攻坚、跨越”三部曲，全力推动高质量转型发展，在全国资源枯竭城市转型年度绩效评价中，累计获评优秀3次、良好4次。9月24日，全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会在山东枣庄召开，冷水江市作为湖南省唯一的资源枯竭城市代表在会上作典型经验交流发言，分享了冷水江在产业转型、生态修复、民生保障方面的主要做法和工作成效。

因地制宜发展新质生产力，推动产业转型突围。冷水江市把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，因地制宜发展新质生产力。一是“地下”往“地上”转。积极对接融入娄底∙中部地区“材料谷”建设，改造提升以钢铁产业为代表的支柱产业，巩固延伸以锑产业、新材料产业为代表的特色产业，培育壮大以光电子信息产业、新能源产业为代表的新兴产业。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，将220家涉锑企业整合为12家，245家乡镇煤矿全部关闭退出，矿业经济占比由2008年的45％下降至2023年的3％。二是“单体”往“链条”转。坚持补链、强链、延链，推动产业集聚、产业集群、产业生态。形成粗钢—轧钢（高速线材）—高强度紧固件的钢铁产业链条，产值突破100亿元，链主企业冷钢跃居中国民营企业第170位，核心企业天宝实业成为亚洲最大的单体紧固件生产基地。锑材料被纳入湖南省县域外贸特色产业集群、湖南省中小企业特色产业集群。集聚光电子信息企业18家，初步形成触摸屏产业链条，是小米、传音等企业供货基地。三是“低端”往“高端”转。拥有1个国家级技术中心和1个国家实验室，闪星锑业、三A新材料分别是全国锑品、消光用二氧化硅行业标准牵头起草单位。大力实施“智赋万企”行动，分行业、分层次推进145家重点企业数字化、智能化转型。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到58％。

系统联动整治矿山环境，攻坚克难修复生态。锡矿山作为我国锑工业的摇篮，至今已有120余年开采历史，遗留了严重的生态环境问题，被纳入全国重金属污染治理重点区域。冷水江市按照“不欠新账、还清老账、标本兼治、有序推进”的思路，整合各类资金，累计投入22亿元，实施项目100余个，持续开展锡矿山区域环境综合治理攻坚行动，百年老矿再现勃勃生机，锑煤矿区山水林田湖草系统治理被自然资源部纳入中国生态修复典型案例，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会上向世界推介。一是废渣变“净土”。成功攻克砷碱渣处理世界性难题，实现资源化、无害化、减量化处理，处理成本下降80％，入选“中国有色金属重大技术创新榜”。7400万吨一般固废、60万吨野外混合渣全部安全处置到位，16．55万吨历史遗留砷碱渣已处理3．18万吨。二是荒地变“良田”。利用已关闭的工矿用地开展增减挂钩，全面整治农村“空心房”，累计修复锡矿山地区污染、损毁耕地1100余亩。三是矿区变“景区”。建成矿区复绿示范基地2万余亩，区域森林覆盖率由2006年的8％提高到2023年的65％。全国首批“地质文化镇”正式挂牌，纳入长征国家文化公园建设范围、湖南省工业旅游精品线路，2023年游客量超过30万人次。四是资源变“税源”。有序开发利用风电、光伏等新能源，全国首批大型风电光伏基地——大唐华银娄底生态治理100万千瓦光伏项目即将全容量并网发电。通过多轮整合涉锑企业资源，锑品价格由2019年的4万元／吨上涨至目前的16万元／吨，锑产业税收由2019年的0．17亿元增长到2023年的1．2亿元，进一步抢占世界锑品定价话语权。

统筹推进城乡一体化发展，实现民生保障新跨越。结合市域面积小、人口少、城镇化率高的特点，冷水江市整合全国资源枯竭城市转移支付、中央预算内等政策资金，统筹推进城乡一体化发展，不断补齐公共服务历史欠账。一是推进城乡教育一体化。实施化解义务教育大班额四年行动计划，对锡矿山独立工矿区采空区学校进行搬迁新建，30余所新建、改扩建学校先后投入使用，被评为湖南省教育强市。二是推进城乡交通一体化。大力实施交通攻坚行动，娄底大道冷新段、金竹山互通等一批重点交通项目建成通车。农村公路通达通畅率达到95％，实现城乡公交全覆盖，成功创建湖南省城乡客运一体化示范市。三是推进城乡医疗一体化。按照机构管理、慢病管理、急诊急救、药品管理、信息管理“五个一体化”的要求，推进优质医疗卫生资源下沉和医防融合，全科医生驻村覆盖率达100％，村级卫生室全部开通医保服务，实现“小病不出村、大病不出县”“小病治得好、慢病有人管”，有效解决了基层卫生院发展困境，打造了紧密型县域医共体改革样板。四是推进城乡供水一体化。按照“政府引导、民办公助，整合资金、集中连片”的模式，以城市自来水厂为中心辐射周边水厂，以乡镇水厂为支点连接广大乡村，以农村饮水工程为基础，实现区域用水全覆盖。五是推进城乡住房一体化。依据不同区域基础条件，采取采空区易地搬迁安置、农村危房除险加固、城市老旧小区改造等多种方式，有效改善低收入矿工、进城居民、城镇困难职工及采矿沉陷区居民居住条件，滚动实施锡矿山独立工矿区居民避险搬迁安置工程，宝大兴危险塌陷区3166户居民全部搬迁安置到位。

冷水江市将深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦打造转型发展示范城市目标，全面建设先进制造业强市、乡村振兴示范县市、现代精品宜居城市、生态修复样板城市和健康文明幸福城市。