全面推行“河长制”以来，我国构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，越来越多的河流恢复生命、碧水长流。图为渔政执法船队从长江武汉段江面驶过。新华社记者程敏摄

□中国发展改革报社记者  李宏伟

党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。破解“九龙治水”式的条块分割、“小马拉大车”权限不够等难题，全面深化综合行政执法改革，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。

行政机关是国家体制中机构最庞大、行使职权最多、与人民生产生活关系最为紧密的部门。新时期推进依法治国、依法行政，提高行政执法水平，关键在于提升行政效能尤其是基层治理的能力。推进行政执法体制改革，重点就是执法权的重新优化配置。

今年以来，各地纷纷出台综合行政执法改革方案，“一支队伍管执法”的改革原则得到逐步实现，行政执法权限统筹协调机制逐步建立，综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调机制日益完善，更加符合人民群众需要的“柔性执法”、阳光监督等体制机制日臻成熟，行政机关执法更加透明高效，群众获得感普遍增强。

完善行政执法权限统筹协调

重庆市从今年1月1日开始推出“大综合一体化”乡镇（街道）综合行政执法改革，在全国创新提出执法事项、执法力量、执法方式、数字赋能、协调监督“五个综合”关键变量，有效破解“看得见、管不着”、治理资源难统合、治理能力难提升等基层治理难题。

“大综合一体化”改革，最大限度地避免了职能交叉、权责脱节、政出多门、责任不明等现象，将分散的执法职能有机统一为一个综合部门，集中执法力量，强化执法规范，减少执法层级，让行政执法更加高效。

例如重庆高新区，探索开展了“1+2”大综合一体化执法改革。整合应急管理、生态环境、规划和自然资源、城市管理、农业、卫生健康、文化市场等14个领域行政处罚权，集中到综合执法局管辖，承接市、区级行政执法事项3651项。对于专业化程度高、执法能力强的市场监督管理与建设局两个领域，仍然保留执法主体及队伍。

记者梳理发现，除重庆外，今年以来，福建省、黑龙江省和广东省江门市，浙江省绍兴市、湖州市、舟山市等省市也陆续出台“大综合一体化”改革措施，“一支队伍管执法”的模式在多地得到落实。

确立行政裁量权基准制度

党的二十大报告指出，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。

2月4日，上海市印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，提出要推动行政处罚裁量适当法律、法规、规章规定可以选择是否处罚、是否并处或选择处罚种类的，规定较大处罚幅度的，对不予、免予、减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的，未明确情节轻微、较轻、较重、严重或特别严重对应的具体情形的，制定机关要细化量化违法情形和对应处罚标准，制定裁量权基准。

除上海之外，2月19日起施行的《四川省行政裁量权基准管理规定》提出，规范行政裁量权基准制定，严格行政裁量权基准适用，细化行政裁量权基准内容。

四川提出，司法行政部门将充分发挥组织协调、统筹推进、指导监督作用，通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，督促指导各地各部门严格履行行政裁量权基准制定和管理职责，推动行政许可便捷高效、行政处罚公平公正、行政强制精准有效、其他各类行政执法行为规范有序，提升行政执法质量。

广泛运用非强制性执法手段

当前，“柔性执法”的话题在互联网上持续火爆。例如，多地公安交管、交通运输部门，针对轻微交通违法行为，推出多项柔性化、人性化执法举措，强化技术赋能，把握执法尺度，避免简单地“一抓了之”“一罚了之”，提升了城市交通管理的精细化水平。

今年以来，甘肃省兰州市各级行政执法机关办理行政柔性执法案件8.58万件，适用“两轻一免”行政处罚案件7.42万件，让“刚性执法”释放出“柔性温情”，推动行政柔性执法常态化实效化。

在湖南省长沙县，执法部门把“柔性执法”作为进一步优化营商环境的重要抓手。他们编制了首违免罚清单，坚持处罚与教育相结合，对于各执法领域首次轻微违法行为推行免于行政处罚的容错机制。优化执法程序，落实“行政执法三部曲”工作要求，履行行政执法事先告知提示、责令限期改正、实施行政处罚程序，变单纯执法为服务、教育、处罚三者相结合。

长沙县还推出分(延)期缴纳罚款办法。对当事人符合延期或者分期缴纳罚款要求，申请延期或者分期缴纳罚款的，经审批可以暂缓或者分期缴纳，切实帮助存在经营困难的被处罚主体渡过难关，纾解其经济压力。

强化执法信息归集和共享

近日，中办、国办印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，提出充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，到2024年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

加强行政执法协调监督，核心利器是数字化建设、让信息共享。在黑龙江省，鸡西市司法局积极推动行政执法监督数据管理平台与12345便民服务热线实现信息共享，在强化执法信息数据汇聚的同时，也提高了群众满意度。

5月23日，在浙江省丽水市，相邻的青田县和景宁畲族自治县签署《青田·景宁跨区域一体化执法协作框架协议》，联合发布《青田·景宁跨区域一体化协同执法统一监管标准实施办法（试行）》，标志着两地建立跨区域一体化协同执法体制，两县统一监管标准，建立健全协作机制。

在福建省，6月1日起施行的《福建省一体化大融合行政执法平台管理暂行办法》提出，将省内所有行政执法信息归总至“闽执法”平台，并要求使用国家部委行政执法系统的行政执法机关，应当配合建立数据回流共享机制，保障相关执法信息与“闽执法”平台的数据互联互通。

另外，福建依托信息化优势，持续推动编制统筹和市、县执法力量下沉，采取“减县补乡”的方式，将县级部门精简盘活的事业编制和部分执法工作人员下沉，充实到乡镇（街道）执法队伍，切实加强基层执法工作力量，提升基层执法和服务能力。