□中国发展改革报社记者 王晓涛

“我觉得未来建设通用机场更多的应该还是要因地制宜，高标准通用机场不一定是主流，更多的可能还是简易的，便于利用就行了，用为目的，不是以高标准建设为目的。”在日前举行的《中国低空经济发展研究报告（2024）》发布会上，赛迪顾问智能装备产业研究中心负责人杨岭表示，这样地方建设通航机场的压力会小很多，建设和投资回收周期也可大幅压缩。

无独有偶，此前中国民航局举行的新闻发布会上传出消息，民航局将在航空器市场适航审定、低空飞行服务保障、基础设施建设标准、市场准入、安全监管等方面加强研究和谋划，继续配合做好国家低空改革相关工作，加快推进空运分类管理落地实施。

是1000米还是3000米

今年全国两会上，低空经济首次被写入《政府工作报告》。

值得注意的是，对于低空空域范围目前并没有明确界限。行业内普遍将高度为3000米以下的空域认定为低空区域，也有业内人士认为低空是真高1000米以下的地区。杨岭认为，当前发展阶段不管是3000米以下还是真高1000米，都基本涵盖了常规的低空飞行活动，高度范围理解的差异对实际开展低空飞行活动的影响较小。

“真高1000米指的是真实的高度，如果海拔有一定的高度，则要往上累加，所以与3000米相比，两者不一定是纯粹的2000米差距。”杨岭在回答本报记者提问时解释说，其实这两种高度的差别，主要是3000米以下涵盖了传统的通航飞行器，在低空经济的发展中，它虽然会有增长，“但和无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）这些新型飞行器的增长相比，不在一个量级上，所以不用过于纠结两个高度的问题”。

作为战略性新兴产业，低空经济科技含量高，创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式。

在杨岭看来，低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

“根据测算，2023年我国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%。其中，eV-TOL产业规模为9.8亿元，同比增长77.3%；民用无人机产业规模达到1174.3亿元，同比增长32%。”杨岭说。

三层万亿发展空间

杨岭认为，低空要素化、要素场景化、场景经济化是低空经济发展的本质。

所谓低空要素化，是加强低空空域资源的开发利用，加快低空基础设施建设，将低空空域资源转变成类似“土地”资源的生产要素，为开展经济活动提供要素保障。

所谓要素场景化，是指充分发挥资源禀赋，统筹空域、市场、技术、政策和安全五大要素，以低空飞行器制造与运营服务驱动，不断探索和推广应用场景，丰富低空飞行与监管内涵。

所谓场景经济化，是在场景培育的同时，更为关键的是挖掘真实需求，形成规模效应，畅通商业模式，从而将低空经济塑造成可持续的经济增长引擎。

据赛迪顾问统计，截至2024年2月，中国低空经济领域共有企业超5.7万家。从成立时间看，近5年新成立的企业数达到近2.1万家，近10年成立的企业数占比接近80%。从区域分布看，超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东、江苏、湖南、浙江、山东等省。杨岭乐观预计，到2026年我国低空经济规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。发布会上，他提出了低空经济发展三层万亿发展空间的判断。

一是低空飞行活动牵引。促进轻小型固定翼飞机、民用直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器制造发展，培育更加丰富的低空应用场景与服务新业态，核心产业规模成长空间过万亿元。

二是低空空域管理与开发利用带动。拉动以通用机场、直升机起降点、低空新型基础设施等相关产业链上下游投资空间过万亿元。

三是跨界融合新生态。以制造创新协同促进科技服务发展，服务模式延展促进空中交通运输发展和飞行体验促进消费变革等各类经济活动，拉动经济增长的潜力空间过万亿元。

每个城市都有机会

作为民用航空机场的一种，通用机场专门承担个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等。

伴随着越来越多的地方将目光投向低空经济，一些地方开始积极建设通用机场。杨岭在调研中发现，有的通用机场定位有些不太准，如有些地方建设一个机场就要花好几亿元，而当地其实并不富裕，结果经济压力很大。他在回答本报记者提问时表示，各地在发展低空经济的实践中确实有一些共性问题，为此在报告中专门提出了建议。

比如经济统计监测与成效评估评价的问题。杨岭说，地方发展低空经济，需要地方政府做相关的规划和顶层设计，而一个地方低空经济到底有多大规模，需要“把家底儿给摸清楚”。事实上，有的地方对自己的产业规模，包括企业、项目不是特别了解，因为无人机产业除了知名的大企业外，还有很多不在监测范围内的小企业，由于不属于规模以上企业而被忽视了；还有的企业产业链业态比较丰富，以致没有观察到它其实和低空经济也有很强的关联性。

再如优化政策保障与加强安全监管的问题。在运营服务板块，一些地方的支持政策，聚力推动飞行活动的增长，而对飞行活动增长背后的经济可行性考虑不周，政策引导忽视了补贴政策取消后对企业和产品的影响。“政策不能只是带动飞行活动的增长，我觉得政策在制定上还有一些商讨和优化的空间。”杨岭说。

“发展低空经济，其实每个城市都有自己的机会，因为低空空域本身就是一个新的生产要素。”杨岭最后说，各地只要利用好自己的低空空域这个生产要素，肯定都会带动地方经济的增长，只是增长规模大小不同而已。