中国发展改革报社评论员 田新元

自3月13日国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，国家发展改革委就加快了相关工作的推进步伐，特别是近几日的连续动作更是引发社会各界的关注。

4月2日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开大规模设备更新和消费品以旧换新第一次专题座谈会，与京东集团、美的集团、海尔集团、格力电器、雅迪科技、格林美等6家民营企业负责人座谈交流。郑栅洁明确表示，国家发展改革委将抓紧建立设备更新和消费品以旧换新工作机制，把这件实事办好、把好事办实。

4月3日，郑栅洁又主持召开了推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议。会议强调，要进一步细化实化各领域目标任务，分类施策、有序推进，力争在重点领域和关键环节取得突破。

我国是制造业大国和人口大国，推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”），既能拉动投资、促进消费，也能增加先进产能、提高生产效率，还可以满足人们美好生活需要，必将有力推动经济高质量发展。

开展“两新”行动，是一举多得的新举措。

首先，可以拉动投资，为稳增长作贡献。

固定资产投资可以形成新的生产力，为经济增长注入动力。固定资产投资按照构成可分为建筑工程、安装工程、设备工器具购置和其他费用。

据统计，在固定资产投资结构中，设备工器具购置项目投资和改建投资分别约占固定资产投资总额的14%和16%。2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。因此，推动大规模设备更新将带动固定资产投资，从而拉动投资，为稳增长作贡献。

其次，可以促进消费，为扩内需作贡献。

我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，而且数量还在稳步增加，居民收入水平和消费规模也将稳步增长，消费潜力巨大。不仅如此，随着收入水平的提高，人民群众对高品质生活的追求日益强烈，对商品、服务的需求从“有没有”加快向“好不好”转变，消费提质升级趋势明显，这将为消费品以旧换新提供广阔市场空间。

2023年底，我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。推动消费品以旧换新，有助于进一步撬动消费需求，为扩内需作贡献。

再次，可以推动创新，为产业升级作贡献。

无论是设备更新还是消费品以旧换新，都将有利于引导和支持企业加大科技创新力度，提高新产品研发水平，推动相关行业技术进步。《行动方案》特别提出强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。这些举措，将大大加快企业创新步伐，为产业升级作贡献。

此外，开展“两新”行动，还有利于推动我国制造业向高端化、智能化、绿色化发展，畅通资源循环利用路径，提高循环经济水平等。

值得注意的是，设备该不该更新，消费品是否以旧换新，企业和广大消费者是主角。开展“两新”行动，不是“一刀切”，也不是“一声令下，一夜而成”，必须坚持市场为主、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。对政府部门来说，应打好政策组合拳，加大财税、金融、投资等政策支持力度，激励引导企业、商家、消费者积极参与，才能形成更新换代的规模效应。

众人拾柴火焰高，齐心协力开大船。按照国务院的有关部署，各部门协同发力，好事办好，调动各方积极性，让企业和消费者有更多获得感，“两新”行动的各项目标就有望稳步实现，有力推动我国经济高质量发展。