□ 蒋良明 毛光明

四川省绵阳市游仙区是中国（绵阳）科技城核心区，科技资源富集，产业兴旺发达。截至2023年底，全区规上企业研发费用为4.79亿元，技术合同登记额达14.1亿元，有效发明专利拥有量位居绵阳市第一。“十三五”以来，游仙区地区生产总值五年跨三个百亿元台阶，从四川省183个县（市、区）第68位升至第30位，现有规上工业企业151户，是四川省工业强县示范区、首批四川省军民融合高技术产业基地。目前，游仙区正加快构建以“先进材料、电子信息、智能装备”和“核技术应用、激光技术应用、航空与燃机”为主的“3+3”现代工业体系。

镇域经济是区域经济的重要组成部分，在承接产业转移、优化经济结构、推进城镇化、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着极为重要的作用。近年来，游仙区以绵阳市确定石马镇等6个镇域经济试点镇（街道）为契机，着力从科学定位、夯实支撑、形成合力三方面入手，凝聚“镇能量”，唱响区域发展最强音。截至目前，石马镇等6个市级试点镇（街道）共引进产业项目61个、投资204.8亿元，完成固定资产投资101.8亿元，实现固定资产投资同比增长28.5%，村集体经济收入达3348.14万元、增长25.3%，地区生产总值占全区比重达62.98%，镇域经济展现出强劲发展势头。

找准方向锁定发展“坐标系”

“发展镇域经济首先要把方向找对、路子找准，这是个战略问题，不然就成了‘南辕北辙’。”游仙区委书记韩晓清说。

近年来，游仙区在推动镇域经济发展中，首先通过综合地理区位、产业基础、发展潜力等因素，差异化确定试点乡镇发展定位，大力支持石马镇、小枧镇、新桥镇重点发展先进制造业，支持游仙街道重点发展现代服务业，支持忠兴镇重点发展现代农业，支持魏城镇重点发展农旅融合产业，形成了工业主导镇3个（石马镇、小枧镇、新桥镇）、农业主导镇1个（忠兴镇）、商贸主导镇1个（游仙街道）、文旅主导镇1个（魏城镇）。游仙区为6个试点镇“量身定制”区域IP、产业IP，指导试点镇（街）走专业化特色化发展之路，以主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力为目标，实行“一镇一策”“一镇一业”。

定标杆做到有的放矢。指导各镇（街）对标市内外优秀乡镇，确定对标标杆、明晰问题差距、制定追赶计划，学习标杆先进发展理念、发展方式和发展经验，进一步明晰发展路径，助力镇（街）精准对外交流合作、争创示范试点、开展招商引资。魏城镇在对标江油市青莲镇的过程中，找出文化资源挖掘不深入，缺乏旅游品牌体系建设，文化和旅游产业在理念、业态、产品、平台、主体融合上不足等问题；新桥镇对标德阳市罗江区金山镇，在构建以先进材料为主，装备制造、电子信息为辅的“一主两辅”产业格局和一二三产融合发展的做法中学习经验。

定目标力争跨越赶超。围绕赛迪镇域投资竞争力指标评价体系，组织区级相关部门、小枧镇、石马镇开展争创可行性专题研判10余次，积极对接绵阳市发展和改革委员会、赛迪公司争取支持，上下联动、多措并举、多方发力，小枧镇、石马镇双双入围赛迪2023年镇域投资竞争力500强镇和西部50强镇。

定方向努力锻长补短。全力以赴争创国字号示范试点，认真梳理可以争创的国字号示范试点清单。除石马镇和魏城镇两个省字号示范试点外，新桥镇备案入库省级“百强中心镇”候选名单，国家卫生乡镇已验收合格；忠兴镇正申报国家级产业强镇和国家级粮油农业产业强镇；五八社区、铁炉村等6个村（社）获评全国首批完整社区建设试点社区和国家级传统村落。

综合施策打好发展“组合拳”

只有综合施策，才能形成支持乡镇合力。近年来，游仙区形成了以区委、区政府为总抓手，由书记、区长任双组长的领导小组工作机制，实行“赛马”比拼和“能进能出”动态淘汰机制，开展“四比四看”书记擂台赛、“经济问诊”行动、招商引资签约成果回头看等行动，区财政安排5000万元用于奖励优秀，选拔重用抓经济工作成效突出的干部，打出激励乡镇抓经济“组合拳”。

“在打出‘组合拳’中，我们充分发挥了专班办公室的统筹调度作用。”游仙区发展和改革局局长陈静说。

以“牵头”为责，统筹调度有条不紊。游仙区发展和改革局建立了“试点镇周调度”工作机制，适时掌握试点工作推进情况。出台《游仙区激励镇（街道）抓经济发展九条措施（试行）》，更新专班工作方案，分成督导考评、对上争取、资金统筹等9个专项小组，推动各项试点工作任务落地落实。在组织开展“四比四看”书记抓经济擂台赛后，扎实开展“激励镇抓经济问诊行动回头看”活动，针对区级部门反馈的22个问题，一一对应宣传报道问题整改情况。

强化比拼赶超，开辟激励新赛道。组织开展“四比四看”擂台赛后“经济问诊”回头看系列活动；每季度开展项目投资业务比拼、现场拉练活动，找短板、抓落实，使各镇发展目标更清晰，切实提升业务水平和整体综合素质；举办“晾晒比、拼指标，书记讲、抓经济”擂台赛等行动，鞭策加压、激励奋进，形成镇抓经济“比、拼、晾、晒、学”的良好氛围。

以“指标”为重，协同部门众志成城。动态收集试点镇（街）问题需求清单事项37条，组织相关职能部门第一时间研究，整合项目资金等资源向试点镇倾斜，形成激励镇抓经济工作强大合力。召开专题会议，采取“专班主动协调、部门对口对接”方式，指导各要素部门按照市专班指标“分工表”和“季报表”对各自负责指标完成统计、审核和报送工作，并依据指标情况协同各要素部门分析考量。

与此同时，游仙区委组织部持续实施“引才回乡工程”，建立有效激励机制，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡发展，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引80余名优秀人才回乡创业、30余人到村任职。区财政局拿出2000万元作为6个试点镇启动经费，整合项目资金1.3亿元支持试点镇发展；结合《游仙区激励镇（街道）抓经济发展九条措施（试行）》，梳理汇总兑现事项5项、应兑资金259万元，统筹推动激励措施落到实处，助力民营企业做大、镇域经济做强。区行政审批局制定出台《游仙区镇（街道）抓经济发展激励试点事权下放清单》，累计向试点镇下放146项事权，减少审批时限，提升办事效率，赋能试点镇经济发展。

游仙区积极开展对上争取工作，为6个试点镇对上争取项目36个、资金5992.72万元，统筹做好各镇项目储备、申报、调度等工作。

亮出特色培育产业“百花园”

产业是经济发展的核心。发展壮大乡镇经济，就是要发展壮大产业尤其是特色产业。石马镇等6个试点镇（街）逐浪前行，奏响最美乐章。

石马镇坚持以“服务保障中物院和园区建设”为核心，发挥“科创资源、工业基础”两大长板优势，补齐“科研成果转化、龙头企业带动、产业链条延伸”三个短板弱项，突出工业主导，深挖院所“富矿”，将科创资源全面转化为镇域经济发展“红利”。2023年，石马镇实现工业总产值69.73亿元、限上社会消费品零售企业总额1.24亿元、规上服务业增加值6291.4万元、财税收入1.51亿元。

游仙街道聚焦“3+3”产业新赛道、现代商贸业和都市农业，大力推动核医疗健康产业园建设，着力打造游仙商贸服务品牌，探索出推动镇域经济高质量发展务实管用的“九条措施”。截至目前，产业园招引项目10个、签约金额146亿元，街道招引其他项目20个、总投资26.5亿元。

小枧镇围绕“航空小镇、种业硅谷、时尚新城”IP，打造地标商圈，建设种业硅谷，2023年实现工业总产值177.68亿元、限上社会消费品零售企业总额1.33亿元。截至目前，在库建设项目18个、总投资123.18亿元。

魏城镇以“百强中心镇、游仙副中心”为区域定位，以打造“交通物流新枢纽、先进制造新基地、文旅融合新高地”为产业发展目标，签约招商引资项目9个，到位资金1.8亿元。

新桥镇树牢“项目为王”理念，把抓大项目、抓好项目、抓重点项目作为头等大事，依托雅化工业园、新桥食品产业园、新桥科技园三大园区，制定出台《新桥镇重点产业及布局方案》《关于加快建设城市东进桥头堡、三产融合示范区的实施意见》等文件，努力培育三大产业体系，着力打造经济高质量发展新引擎。

忠兴镇以“土地大托管”试点为核心，打通生产供应链、精深加工链和品牌价值链，2023年村集体经济总收入达502.18万元、同比增长25%，获评四川省建设更高水平“天府粮仓”先进集体。

魏城镇依托资源禀赋，充分挖掘乡村旅游农旅融合发展优势，全力推动抓经济发展激励试点取得新突破，2023年以来新签约招引项目9家、总投资4.05亿元。一方面，魏城镇大力推动文旅市场经营主体培育，全年招引绵阳登峰传媒等文化旅游类企业4家，培育升规2家；另一方面，聚焦“铁炉村”“飞龙山”“鹤林绿洲”等核心文旅点位，大力推动现代观光农业和乡村旅游融合发展，打造亲子郊游研学拓展基地，提升辖区文旅活动举办频次。2023年1月至11月，全镇成功举办“红色文化周暨民俗文化艺术节”“铁炉桃花节”“枫华正茂国潮红叶节”等文旅活动9场次，吸引游客30万余人，带动销售青梅、葡萄、水蜜桃等优质水果3000余吨。

2023年11月，赛迪公司发布2023年镇域投资竞争力500强暨西部50强榜单，小枧镇、石马镇双双上榜，分别位于全国500强镇第460位、491位，西部50强镇第17位、23位。

截至2023年底，游仙区6个试点镇（街）“四上”企业新增81家，2023年年报达263家。2023年，全区实现税收29亿元，同口径增长14.11%，自然口径增长25.41%，村级集体经济总收入20万元以上的村达92个，占比65.2%，位列绵阳市第一方阵，游仙区被评为“四川省合并村集体经济融合发展先行区”。

正如这生机勃勃的春天般，游仙区镇域经济发展翻开了崭新篇章。