——四部门负责人介绍营造市场化法治化国际化一流营商环境有关情况

□中国发展改革报社记者 李韶辉

营商环境是企业生存发展的土壤。2月5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、司法部、商务部、国家市场监管总局相关负责人介绍营造市场化法治化国际化一流营商环境有关情况，并答记者问。

“优化营商环境永远在路上。”国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，国家发展改革委将和相关部门一起，紧扣经营主体关心关切，整体优化、多措并举、一体推进，切实增强政策和服务的针对性有效性，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，厚植经营主体成长沃土，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。

加快建设全国统一大市场

加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，营造稳定公平透明可预期的营商环境是其主要的目标之一。

肖渭明表示，国家发展改革委将会同有关方面全面落实中央经济工作会议精神和国务院常务会议精神，一方面，进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。另一方面，深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。以全国统一大市场建设新成效为各类经营主体投资兴业营造良好的营商环境。

司法部立法二局负责人郭启文表示，司法部推动修订完成《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，加快推动制定《公平竞争审查条例》《消费者权益保护法实施条例》，加快推动修改反不正当竞争法，组织起草《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》。下一步，司法部将重点围绕经营主体关心关注的问题，积极推动相关立法工作，不断完善我国法治化营商环境。

市场监管总局登记注册局局长任端平介绍说，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为，推动《公平竞争审查条例》加快出台，深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。同时，细化完善反垄断反不正当竞争制度规则，研究制定《药品领域反垄断指南》《横向经营者集中审查指引》等反垄断指南指引，加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》。

市场秩序是营商环境的核心要素。任端平说，涉企收费问题关系企业核心利益，市场监管总局将加大涉企违规收费专项整治力度，全面推进严格规范公正文明执法，着力增强经营主体活力和内生动力，促进释放高质量发展动能。其中，要落实好结构性降费减负政策，重点对科技创新企业和制造业企业反映的突出问题开展检查，推动降低科技创新企业专利保护、成果转化成本。

数据显示，截至2023年底，我国共有经营主体1.84亿户，新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。新设企业1002.9万户，同比增长15.6%。

“营商环境好不好，企业最有发言权。”任端平表示，市场监管总局将持续优化完善市场准入退出制度，加快研究制定《公司法》配套实施办法，持续优化规范经营主体登记服务，制定《个体工商户登记注册管理办法》，扎实推进“高效办成一件事”，以企业信息变更、企业注销登记、证照联动等为重点，切实提升经营主体获得感和满意度。

“五个更好”解决企业痛点

2月2日召开的国务院常务会议强调，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。

国家发展改革委法规司司长孟玮表示，今年国家发展改革委将重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，着力做到“五个更好”。

着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。针对仍然存在的各类“旋转门”“玻璃门”，国家发展改革委将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。

着力完善顶层设计，更好保护合法权益。针对法治化保障不够有力的短板弱项，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。

着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，国家发展改革委将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。

着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。针对涉企审批等行政效能优化问题，国家发展改革委将加强行政许可事项清单管理，推动行政审批及相关中介服务规范化、便利化。深化投资项目数据共享和应用，进一步拓展投贷联动试点合作机制的深度和广度。

着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。针对区域间营商环境建设不均衡问题，国家发展改革委将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。发布中国营商环境发展报告，全方位展示我国优化营商环境的进展和成效，讲好中国营商环境故事。

2023年，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，即“外资24条”。商务部外国投资管理司司长朱冰说，政策发布到现在有半年时间，超过六成的政策举措已经落实，或者已经取得了积极进展，绝大部分外资企业整体评价良好。“外资24条”共59项举措中，已经完成的有10项，取得阶段性进展的有28项，正在持续推进的有21项。

朱冰表示，商务部将继续推动各项举措加快落地见效，及时通报外资企业普遍关注的政府采购、标准制定、投资便利化等方面工作的进展情况，进一步加强“外资24条”落实情况的评估工作。同时将每月召开一场外资企业圆桌会，充分听取企业意见建议。

“四个一”激发民间投资活力

民间投资在全社会固定资产投资中占比较高，是民营经济发展的重要物质基础。孟玮表示，今年国家发展改革委将重点做到“四个一”，也就是用好一个新平台、建好一个项目库、实施一个新机制、畅通一个好渠道，力争通过这“四个一”进一步激发民间投资活力。

用好一个新平台，持续做好向民间资本推介项目。2023年9月，国家发展改革委建立了全国统一的向民间资本推介项目平台，截至今年1月末，已吸引民间资本参与项目1591个，总投资规模19808亿元。国家发展改革委将持续做好这项工作，畅通项目信息获取渠道，吸引更多民间资本参与到国家重大项目建设中来。

建好一个项目库，加大对重点民间投资项目的支持力度。从各地重点民间投资项目中，常态化筛选一批符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，纳入全国重点民间投资项目库。同时，向银行等金融机构推介项目，加大融资支持；把符合条件的项目纳入国家重大项目用地保障机制，加强土地要素保障；推动各地协调联动，加快前期手续办理。

实施一个新机制，规范实施政府和社会资本合作。国家发展改革委将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件，搭建政府和社会资本合作项目信息系统，做好统筹指导，切实拓宽民营企业参与基础设施投资的空间，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。

畅通一个好渠道，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。积极推动民间投资项目发行基础设施RE-ITs。截至今年1月末，已向证监会推荐民间投资项目6个，已受理民间投资项目8个，正在前期辅导的民间投资项目4个，涉及清洁能源、消费基础设施、数据中心、仓储物流、产业园区等领域。国家发展改革委将继续支持更多领域符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

“总之，我们将通过多措并举，进一步优化民间投资环境，增强企业投资意愿，激发社会投资创新动力和发展活力。”孟玮说。