浙江省宁波市奉化区以环评第三方服务机构为试点对象，创新推出第三方市场全周期闭环治理改革，促进第三方市场健康发展

近年来，宁波市和江北区将老外滩的历史建筑、码头景观和文化产业相结合，打造宁波老外滩步行街景区。悠久的航运文化、丰富的商业业态与鳞次栉比的新老建筑交相辉映，展现出一个融合历史与现代的宁波老外滩，吸引众多游客与市民前来观光休闲。新华社记者江汉摄

□中国发展改革报社记者 岁正阳

“湖月照我影，送我至剡溪。”

李白诗中描述的浙江省宁波市奉化区，是浙东“唐诗之路”东支线的重要节点。多彩山水、峰谷连绵、四时花香、万壑鸟鸣的奉化千百年来引无数文人墨客“竞折腰”，晋代王羲之、孙绰等名士曾隐居此地，唐、宋以来有数百位文人墨客来赏景郊游，单唐诗就有1500多首。近年来，奉化区依托“绿水青山就是金山银山”的生态环境优势，与周边区域协同发力，创新实施环评第三方市场增值式治理改革，促进环评第三方市场向标准化、智慧化、便利化、增值化健康发展，持续释放浙东“唐诗之路”上的余音袅袅。

构建标准化体系

引导第三方市场“有规有矩”

企业要开展环境影响评价，只要扫一扫数字门牌上的二维码，不仅能够查询到在宁波市奉化区备案的23家环评中介机构的相关信息，了解环评中介“红黑榜”，还能发布需求公告，形成企业和环评中介机构的“双循环”。

最近，宁波市生态环境局奉化分局依托奉化区已开发成熟的“数字门牌”应用，在应用端开发增设“环评市场”应用，进一步提升环评中介服务的便利化水平。这是奉化区不断深化环评第三方市场全周期闭环治理改革的一项便利举措，相关做法被浙江省委改革办、省发展改革委纳入2023年营商环境“微改革”省级项目库。

“近几年，奉化分局不断深化生态环境行政审批制度改革，创新推出了第三方市场全周期闭环治理改革，积极促进第三方市场向标准化、智慧化、便利化、增值化健康发展。”宁波市生态环境局奉化分局相关负责人说。

为避免环评中介机构良莠不齐、鱼龙混杂，奉化分局制定“服务导则+信用考核”，实施环评中介机构准入标准化，淘汰资质差、实力小、能力弱的环评中介机构。目前，该局已备案并入市优质环评中介23家，登记负责人及代办人41人。通过实施服务标准化，对环评中介机构服务承诺、服务时限、服务流程、收费标准等进行考核，规范其从业行为。通过实施管理标准化，对环评中介机构环评编制质量、时效、服务满意度进行定量考核，并引入第四方评估机制，杜绝弄虚作假现象。截至目前，已对65个环评文件、50个自主验收报告进行抽查评估，通报3家文本质量较差的环评第三方机构，要求限期整改。

重塑便利化流程推动全周期办事“又快又好”

以往，生态环境部门审核企业递交的环评文件时，企业可能已经完成土地购买、房屋租赁、设备采购等部分投资，当生态环境“三线一单”分区管控等硬性条款限制无法通过时，无疑会造成巨大的经济损失。为解决这一问题，奉化区将审批“跨前一步”，落实建设项目环评审批代办管理和容缺审查机制，即在业主投资前（土地购买前、厂房租赁前、工商登记前、设备采购前、属地政府同意前、纳管证明开具前）由环评中介向生态环境部门报送项目基本情况表，实施容缺准入审查服务。目前，全区已完成659个建设项目的容缺审查，其中不予准入55个，累计避免企业盲目投入超3亿元。

同时，奉化区大力开展助企稳企专项服务行动，创新“驻企专员+中介经理”模式，围绕企业诉求账单和定制服务菜单，以“登门问需—上门送解—回门问效”的方式，开展点对点精准服务，确保“事事有回应”。今年以来，全区共选派538名“驻企专员”，覆盖联系817家企业。

如果说“下沉一线”的“驻企专员”是奉化为企业纾困的“连心桥”，那么“再深一层”的共建共治则是奉化致力画好多方互动的“同心圆”。

近年来，奉化区以“生态共治”为主旨，持续深化生态环境议事厅模式，集聚区领导、部门代表、企业群众、媒体记者等社会多方力量，以“一事一团一商议”为原则，依托“村圆桌”“云圆桌”“协会圆桌”等载体，合力解决悬而未决的环保多跨难题。创新结合“镇街帮办”平台，完善“线上领办、部门协办、镇街兜办”机制，高效提升基层破难保障力度。目前，全区已召开各类议事会议28场次，成功解决3大类58个难题，惠及企业300余家、群众3万余人。

拓展增值化服务

促进全过程体验“越来越优”

在完善环评中介监管标准化、便利化的同时，奉化区积极探索环评中介效能的增值化，形成了环评集市、环境监测数据共享、“绿色保险+绿色管家+绿色信贷+园区绿岛”等创新做法。目前，全区已开展环评集市13期，参加团购企业1500余家，开展个性帮扶15家次，解决疑难问题20余个。

值得一提的是，奉化区制定实施《宁波市奉化区稳进提质环保助企十五条举措》，创新推出环境监测数据“一地测，多企享”模式，由主管部门指导产业园区落实规划环评及跟踪监测工作，通过属地政府官方平台及“环评市场”应用定期发布园区监测数据报告，供入园建设项目环评直接引用，有效减少企业经营前测评成本。目前，已惠及园区企业90家，单家企业环评编制费用缩减33%以上。

记者了解到，“绿色保险+绿色管家+绿色信贷+园区绿岛”为基础的第三方先导服务体系建立后，2024年将有380家左右优质企业纳入“正面清单”管理，推动“绿色管家”服务在乡镇、街道等基层单元深耕应用，启动白杜电镀产业园“绿岛”管理模式建设，全力做到对排污合规、发展健康企业“有事帮扶”“无事不扰”。目前，奉化区已签约环保管家企业1500家，获得排污权有效融资400万元，投保环保项目95家，累计投保金额285万元。

“通过对环评第三方中介机构治理这一‘小切口’，我们找对了市场治理的新路子，不仅规范了环评第三方市场，提升了企业满意度，而且在减少廉政风险、加强全链条数字化监管等方面获得了意外收获。”宁波市生态环境局奉化分局相关负责人说。

“无山不绿，有水皆清；四时花香，万壑鸟鸣。替河山装成锦绣，把国土绘成丹青。”绿色征途，永不止步。如今再看奉化，更加郁郁葱葱。