□ 中国发展改革报社记者 赵庆国

浦东应开放而生、因开放而兴。近年来，上海市浦东新区坚持把扩大开放摆在引领区建设的突出位置，持续推出了一批首创性、引领性、开拓性制度创新举措，贸易投资自由化便利化水平显著提升。截至2023年11月底，399家跨国公司地区总部、46万家各类经营主体汇聚浦东，蓬勃发展。

2024年1月2日，新年第一个工作日，浦东新区召开深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、全面深化改革开放推进大会。上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松指出，改革开放只有进行时，没有完成时，我们在新年伊始吹响新一年浦东全面深化改革开放的冲锋号角，要以“开年就开跑、起跑就冲刺”的昂扬斗志，当好全面深化改革开放的“施工队长”，加快推进党中央交给浦东的一系列改革开放重大任务，奋力推动浦东引领区建设不断开创新局面。

加快推进首创性改革、引领性开放

大会首先通报了2023年浦东新区全面深化改革开放工作进展情况。

聚焦建设“五个中心”核心区重要使命，2023年以来，浦东新区在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神基础上，加快推进首创性改革、引领性开放，取得了一批新的制度创新成果。主要包括：

一是制度型开放取得新突破。全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，自贸试验区中心功能区启动建设。国内首单“重点行业再制造产品进口试点”货物顺利通关，国内首单海上船到船加注保税液化天然气（LNG）业务实施。

二是“五个中心”核心功能实现新提升。全国首个航运期货品种挂盘交易，全国性大宗商品仓单注册登记中心上海项目正式上线运行，上海石油天然气交易中心达成全国首单国际原油跨境数字人民币结算交易，上海数交所国际板和国内首个数据交易链启动建设。

三是改革系统集成推出新举措。推出行业综合许可证“免申即办”新举措，发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证、“现场个性化服务”化妆品生产许可证，市场准营承诺即入制试点扩大至22个高频行业。

四是制定出台新一批浦东新区法规和管理措施。全年出台3部浦东新区法规和8部管理措施，形成“18部浦东新区法规+21部管理措施”的立法体系，43项浦东新区法规项目纳入全市立法五年规划，制定发布管理措施五年规划。

在更高起点上全面深化改革开放

上海，中国改革开放的前沿阵地，世界观察中国的重要窗口。

当前，上海正深化高水平改革开放、推动高质量发展，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。党中央要求浦东加快建设新时代改革开放新高地，着力深化集成性改革，加强重大改革创新举措的联动衔接，在改革系统集成和协同高效上率先试、出经验。

大会对2024年全面深化改革开放作出部署。大会指出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，浦东新区要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和十二届市委三次、四次全会精神，根据上海市委、市政府的决策部署，聚焦建设上海“五个中心”核心区的重要使命，在更高起点上全面深化改革开放。明确目标任务，深入实施自贸试验区提升战略，全面推进浦东新区综合改革试点，努力打造国家制度型开放示范区。强化系统集成，进一步凝聚改革合力，滚动实施“苗圃变森林”计划，充分发挥立法授权保障作用，加强改革成果的宣传培训，持续完善协同高效推进机制，充分发挥改革开放综合试验平台效应，勇当更高水平改革开放的开路先锋。

记者了解到，自从2021年7月《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布以来，上海市委、市政府和浦东新区区委、区政府分别制定了“行动方案”和“实施方案”，其中细化到浦东新区的“实施方案”中有450项任务，目前已经取得成果或者有突破的已经达到了413项，大约占91.8%。

在不久前举办的“高质量发展在申城”系列主题新闻发布会上，朱芝松表示，两年来，浦东新区紧扣中央赋予的“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”五大战略定位，瞄准2035年的发展目标（现代化经济体系全面构建、现代化城区全面建成、现代化治理全面实现），坚持以率先探索更高水平的改革开放为己任，大胆试、大胆闯、自主改，奋力为构建高水平社会主义市场经济体制探路破局。

滚动实施“苗圃变森林”计划

2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调，“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”

十年来，上海牢记总书记嘱托，用心耕好上海自贸试验区这块“大试验田”，对标最高标准、最高水平，基本建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，加快构筑与开放型经济体制相适应的国际化营商环境。十年间，靠着不断创新突破和经验推广，上海自贸试验区这块大实验田里的“苗圃”变成了“森林”。

仅以国际化营商环境为例。十年来，上海自贸试验区所在的浦东新区，大力提升、全面优化国际化营商环境。从临港新片区到浦东全区，从中文版到中英文双语版，从企业注册环节的“提醒”到全流程跟踪监督，各方通力协作推动经营主体合规告知制度从“苗圃”变“森林”，为浦东扩大高水平对外开放和法治化营商环境保驾护航。

数据显示，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自上海首创或同步先行先试的事项。

对此，朱芝松认为，改革开放是浦东新区之所以为“新”的使命所在、动力源泉、精神内核，浦东新区作为社会主义现代化建设引领区，在全面深化改革开放中先行先试、探路破局，既是与生俱来的重大责任，也是自身发展的必然要求。