□ 左 雯

营商环境是一个国家和地区综合竞争力的重要体现。中央经济工作会议强调“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来，我国高度重视营商环境建设，各项配套改革纵深推进，营商环境全球主要经济体排名显著提升，经营主体的获得感明显增强。营商环境好不好，企业最有发言权。因此，在营商环境普适改革取得较大成绩之后，未来营商环境改革应更加关注经营主体需求，以满足经营主体需求为导向，从需求端持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

注重特色需求

推进营商环境差异化优化

各地区发展阶段、经济基础、思想理念不同，决定了营商环境在不同地区改革的深度和广度也不同，对未来营商环境改革的需求也不同。初期的营商环境改革聚焦共性问题，而进入营商环境改革下一阶段，需要构建和区域发展阶段、主导产业发展相适配的营商环境。

一方面，区域发展不平衡带来的需求差异。总体来看，经济发展水平越高，对营商环境的要求越高，营商环境改革的主动性和能动性越强。各地从自身需求出发，不断进行创新性改革。例如，营商环境试点城市上海、北京、广州等持续推进营商环境改革从1.0迭代升级到6.0，广州从1.0版的“简政放权”到6.0版“宜商兴业”，上海6.0版的跨前服务等，每次改革的重点均是为适应当时经济社会发展需求，解决发展中的矛盾；中西部一些地区在普惠性的营商环境改革上持续发力，如集中在评价指标的优化提升。因此，未来营商环境优化要坚持差异化的路线，从各地的实际需求出发，经济发达地区可以先行一步，对标国际先进水平先行先试，欠发达地区加快改革步伐，聚焦薄弱环节和经营主体反映的普遍性问题，提升政府服务水平。

另一方面，产业发展不同带来的需求差异。不同的产业对营商环境的需求不同，在同一产业链形成发展的不同阶段对营商环境的需求也不同。因此，各地围绕主导产业，加强产业链各环节要素支持保障，努力构建适合当地产业发展的营商环境。如外贸型企业集聚的地区，企业对通关便捷度、出口退税、涉外法律服务等方面更加关注，要努力提高贸易便利化；技术密集型企业聚集的地区，企业对人才引进、知识产权保护等方面更加关注，要提供适配创新创业的营商环境。

注重阶段需求

提升营商环境增值服务水平

我国进入高质量发展阶段，经济增长模式、要素结构配置、市场监管方式、资源环境约束等都有了新的变化和要求，经营主体对政务服务也提出了新的需求。初期的营商环境改革主动对标世行评价标准，注重流程更少、成本更低、时间更短、信息公开等，重点进行了压环节、减成本、缩时间的普惠式营商环境改革。在普惠式改革达到一定标准后，优化的边际成本会大幅上升，企业对土地、资金、人才、创新等服务的需求更为迫切，政务服务应将改革的重点放在提升增值服务水平。

一是帮助企业解决用地需求。推进工业“标准地”供应和土地弹性供应，以弹性年期、先租后让、长期租赁等多种方式供应，使土地供应更加适配企业需求和产业发展要求，进一步降低企业用地门槛。优化土地空间资源，适时推动“工业上楼”，立体化开发利用工业用地。

二是帮助企业解决融资需求。不断破解企业融资难题，持续加大对企业特别是中小微企业融资支持力度，围绕科技创新、绿色低碳、“专特精新”重点领域，增加适应企业融资需求特点的产品和服务，开展产业链供应链金融服务和资金接续服务，提升金融精准支持供应链能力。

三是帮助企业解决用人需求。完善引才聚才留才的政策体系，更加注重人才职业发展、安家落户、子女教育、消费休闲等多元化需求，完善人才评价和激励机制，优化与人才发展需求相适应的营商环境。畅通企业用工渠道，探索共享用工等新模式，推进直播带岗、人才地图等多种招聘方式，促进人岗精准匹配。

注重政策需求

加强营商环境政策精准适配

围绕企业需求，以用户思维开展营商环境建设，及时了解企业的当下需求和未来期待，积极回应企业合理诉求，精准靶向发力，实现营商环境政策有用、好用、管用。

一是政策制定优化要问需于企。在涉企重大经济政策制定时，广泛听取企业家的意见建议，使涉企政策和企业需求精准对接。在政策出台后，适时开展政策的评估反馈工作，根据企业的意见和反馈进行科学调整。充分发挥行业协会等第三方机构的作用，加强政府和企业的沟通。

二是政策推送要精准有效。中央和地方政府已经出台大量的惠企政策，由于信息的不对称，特别是中小企业架构简单，企业难以从海量政策中找到本企业的适用政策，对政策的理解和执行能力不足影响了政策的落实效果。因此，要加强涉企政策的精准推送。如，对于外贸企业，帮助企业选择最适合的自贸协定和税收优惠；对于新生的、成长性的行业，如直播、电商等行业，小微企业缺乏完善的法务部门、存在法律风险，要帮助行业制定合规指引，帮助企业规避法律风险合规合法经营；对于科技型企业，加大惠企政策集成，使企业应享尽享惠企政策。

三是政策供给要系统集成。营商环境改革是一项系统工程，涉及多个部门和领域，“政策不一致”“政出多门”的现象依然存在，政策连续性、稳定性、协同性不够。要改变“大水漫灌”的政策导向，提高政策供给的操作性、有效性、连续性，增强政策供给与地方发展和企业现实需求的匹配度。

注重数智需求

推动营商环境数字化转型

数字化营商环境能突破时空限制，减少沟通成本、打破了部门间和地区间的数据壁垒，提高政府服务效率。目前，全国一体化政务服务平台基本建成，一网通办、跨省通办大力推进，惠民便企度显著提升。为实现“让企业能随时随地在任何设备上获取无缝、集成、简约、精准、个性化服务”的目标，需要加快营商环境数字化转型。

一方面，加强数字政务服务建设。以数字赋能政务环境优化，运用数字化技术推进政府服务网上集成办理，促进各项流程高效衔接，进一步扩大“一网通办”适用范围，推动惠企政策智能匹配推送、不见面快速兑现，从“最多跑一次”向“一次不用跑”跃升。

另一方面,加强“数智化”监管服务。完善“互联网+”监管平台，实现事前事中事后全链条全领域监管，部分领域实施非现场监管，精准发布监管提示、企业自查任务等。推进分级分类监管，对信用等级高、监管风险低的企业实行“无事不扰”监管，提升监管效能。

（作者系河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员）