湖南长沙坚持政府主导、政策引导、社会参与，逐步实现农作物秸秆以禁烧为主向禁用结合转变，截至2022年底，全市农作物秸秆综合利用率达91.84%

□中国发展改革报社记者 邢成敏

抓好秸秆资源化利用，是发展绿色农业、推进碳达峰碳中和的一项重要内容。2018年以来，湖南省长沙市坚持政府主导、政策引导、社会参与，逐步实现农作物秸秆以禁烧为主向禁用结合转变，截至2022年底，全市农作物秸秆综合利用率达91.84%。

多措并举狠抓秸秆禁烧

全面落实禁烧网格责任。长沙市推行“三级执法、两级巡查”制度，完善“乡镇（街道）为主、村（社区）落实、组管户”的禁烧网格，每村、每户、每块田纳入网格管理之中。望城区、浏阳市洞阳镇依托铁塔公司率先建设集火点监测、巡检处置于一体的可视化监管系统；长沙县、浏阳市、宁乡市将无人机装备列入巡查队伍，实行“空中+地面”“人防+技防”，有效处置露天焚烧秸秆行为。

全面加强秸秆禁烧宣传。制作秸秆禁烧与利用宣传动漫、编写秸秆禁烧“三字经”、发放“告农民朋友书”、在农村中小学校开展“趣味过六一，争当蓝天侠”专题活动等，发放各类型宣传资料、横幅标语330多万份（幅、张），年均出动宣传车上万台次，营造秸秆禁烧社会氛围。

全面落实督查考核。将秸秆禁烧纳入绩效考核和市政府重点督查清单；开展秸秆禁烧和综合利用优秀乡镇评比；通过奖、补、罚相结合，推动秸秆禁（烧）、收、用。推行绿色补偿机制，将地力补贴和大户种植补贴与秸秆禁烧挂钩，压实农户和大户禁烧责任，“不能烧不敢烧不想烧”的禁烧氛围更加浓厚。

项目支撑建立收储体系

大禹治水，堵不如疏。近年来，长沙市把建立秸秆收储运体系作为秸秆资源化利用的基础工作持续推进。

认真执行省补助“秸秆利用重点县”项目。自2019年开始，利用4年时间指导长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市完成秸秆综合利用重点县建设，争取省级财政资金3000多万元，建成乡镇秸秆收储中心（点）80个，为全域推进秸秆综合利用探索经验。

实施农业废弃物资源化利用项目。长沙市围绕构建“企业+收储中心+村（社区）+农户”的秸秆收储机制，投入资金2000余万元，铺排建设8家农业废弃物资源化利用处理中心，其中浏阳市5家、宁乡市3家；提升拓展60余家农业废弃物综合利用服务站功能，引导其在畜禽粪污和沼气能源社会服务的基础上承担秸秆收集清运工作，逐步扩充秸秆收储网络。

秸秆离田纳入农业绿色发展项目。将秸秆捡拾打捆机、秸秆粉碎机、自走式打捆机、秸秆制肥机等农机具纳入农机购置补贴，发挥农机合作技术优势、设备优势，降低秸秆离田收集成本，逐步提高秸秆利用后续环节盈利空间。

因地制宜推进多元利用

只有将秸秆综合利用与当地产业发展相结合，才能迸发旺盛的生命力。长沙市指导各区县立足实际、结合资源禀赋和产业优势，科学规划秸秆综合利用布局，形成“一主多元”的秸秆综合利用模式。

秸秆肥料化利用模式。湖南省湘晖农业技术开发有限公司收集秸秆与农业有机废弃物（畜禽粪便、药渣、菜饼、菌渣等）进行无害化处理、腐熟发酵，添加微生物菌种，制作功能较强的生物有机肥。生物有机肥有机质含量高，能够改善土壤理化性状，增强土壤保水、保肥、供肥能力，缓解长期施用化肥造成的土壤酸化、板结等。

秸秆青黄贮饲料化模式。湖南星稷香粮业开发有限公司通过物理、化学、生物等处理方法，利用秸秆添加辅料和营养元素，制成营养齐全、适口性好的牲畜饲料。秸秆青黄贮是在适宜条件下，通过有益厌氧菌如乳酸菌等大量繁殖抑制腐败菌等微生物活动，从而达到抑制和杀死多种有害微生物保存饲料的目的。

大球盖菇秸秆利用模式。浏阳市大成花果山种植专业合作社利用植物秸秆为原料，可在大田、林地或大棚进行间作套种、温室大棚反季栽培，同时可在不加麦麸等辅料的条件下栽培正常出菇。

秸秆制作生物燃料颗粒模式。浏阳华章能源有限公司以作物及废弃物为原料，经过初步烘干、破碎、粉碎、颗粒挤压成型，制成秸秆生物燃料颗粒，可代替有限资源石油、天然气、煤炭等，促进绿色环保。

秸秆粉碎加工成纸浆模式。宁乡市悯农秸秆综合利用中心把握全面推行“禁塑令”的契机，抢先布局一次性塑料（泡沫）替代品行业，生产秸秆纤维原料达1500~1800元/吨，提高秸秆利用附加值。