□中国改革报记者 黄天香 通讯员 梁冬军

慢跑道、自行车道、一小时步行圈、中心城快速路……随着宁波市规划局局长王丽萍手中移动的光标，主席台两侧的投影大屏幕上出现一幅幅巨大而清晰的PPT画面，令人目不暇接。

这是今年1月6日宁波市政协十四届三次会议举行的协商交流会情景，当日会议聚焦宁波城市发展总体规划，接受该市政协委员的评议。

低碳出行，看似无关紧要的生活小事，与节能减排、低碳经济息息相关。近年来，宁波市利用低碳城市试点的契机，大力推进产业低碳化，寻求一条资源消耗少、环境损害小、经济产出高、经济结构优的可持续发展之路。

明确目标试点任务转化为重大决策

管理模式的变革，往往是现实境况倒逼的结果。宁波也不例外。

作为我国第一批沿海开放城市之一，宁波经过改革开放30多年的发展，已从商埠小城发展成为现代化大都市。而作为华东地区重要的能源原材料基地、先进制造业基地，宁波在经历持续快速的工业化、城市化发展阶段后，特别是随着工业重型化程度的不断提高和体量的不断扩大，面临的能源、资源和环境制约日益明显。宁波市清醒地认识到，如果不以壮士断腕的决心淘汰落后产能、加快经济转型升级，“培育竞争优势”就无从谈起。

2012年年底，宁波列入第二批国家低碳城市试点名单。2013年4月，宁波市政府发布《宁波市低碳城市试点工作实施方案》。宁波市经过认真分析测算，提出了碳排放总量峰值目标。这一目标意味着宁波与上海、苏州、镇江、温州等城市一道，成为明确二氧化碳峰值预期时间的城市之一。

2013年8月19日，宁波专题召开低碳城市试点工作推进会，明确了以市长为组长的工作领导小组，会后下发了《宁波市低碳城市试点工作实施方案任务分解》《宁波市低碳城市试点2013年推进方案》，并在工作人员、工作经费保障等方面提出了明确的意见，在部门和县市区层面明确了任务分工，在最快的时间内，统一了思想认识，搭起了工作框架和机制。

在宁波市随后出台的《关于加快发展生态文明建设美丽宁波的决定》中，充分吸纳了低碳城市试点建设的核心目标和工作要求，提出了2016年单位地区生产总值碳排放比2011年下降20%，单位地区生产总值综合能耗比2011年下降18.5%，全市原煤消耗控制在2011年水平，明确了开展节能低碳行动、发展低碳环保产业的总要求。低碳试点城市的目标任务正式转化为全市重大决策。

源头减排从严控制高能耗产业

近日，宁波石化协会传出消息，去年该市规模以上石化企业工业总产值首次突破3000亿元大关。在规模扩张的同时，该市积极推进石化工业企业向园区集聚，促进绿色低碳发展。去年，仅镇海区就关停转30余家化工企业，合计淘汰落后产能3.84万吨，有机废气排放下降7.62%。

而早在此前的2013年7月，浙江省最大的风电项目———国电电力宁波穿山风电项目已正式投产。与同功率火电机组相比，每年可节省标煤３万多吨，减少二氧化碳排放８万多吨，减少二氧化硫排放６１０吨。

宁波是长三角地区重要的能源和原材料基地，轻重工业比例已经上升到1：2.2，全市火电装机容量接近1700万千瓦，炼油、乙烯的生产能力分别占全国产能的6.2%、8.2%。全市化石能源占一次能源消费总量比例达99%，其中煤炭占到47%；工业能耗占全社会的75%左右，比全国水平高15个百分点。

针对现状，宁波市牢牢把握转变发展方式这条主线，把实现碳排放峰值目标和产业结构调整有机结合起来，对照峰值目标实现的要求，倒逼高能耗产业控制和相对过剩、相对落后产能的调整优化。目前宁波市已经明确了电力、石化和钢铁三大行业发展方向和目标：一是以燃煤为基础的电力行业不再新上燃煤电厂项目，鼓励通过需求侧和电网侧的管理优化来实现平衡。一定要扩容的，必须是有条件的，要保持碳排放总量的平衡，火电规模到此为止，包括已经拿到路条的项目也坚决不上；二是石化重大装置必须在“十三五”期间完成布局，之后不再上大的扩张性的石化项目，石化产业规模和碳排放总量实现峰值；三是坚决贯彻落实国家钢铁产业政策，宁波钢铁与宝钢集团初步达成意向，将着力于调整优化产品结构，实现单位能耗强度的明显下降。

腾挪空间建禁燃区“腾笼换鸟”

今年7月1日起，宁波将在全国率先对落后铸造业企业实施差别电价，根据企业不同情况，每千瓦时电加收0.3元或0.1元。这是继对不锈钢熔炼企业执行差别电价之后，宁波推出的又一重要举措。日前，宁波市政府正式发布《关于推进全市铸造行业转型升级的实施意见》。

淘汰落后产能是“腾笼换鸟”的重点。去年10月，宁波市十四届人大常委会第十二次会议表决通过决议，禁止新建、扩建煤电等高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能。

此后，宁波对照年度目标任务，加大了落后产能淘汰力度。宁海区对铸造行业开展了专项整治，可淘汰整治铸造落后产能0.9万吨左右。江北区淘汰5家不锈钢熔炼企业，腾出用能空间7000多吨标煤。

为了确保“腾笼换鸟”出实效，宁波在对不锈钢行业实施差别电价基础之上，力推铸造行业差别电价政策制定进程，利用价格杠杆加快淘汰落后产能。

1月16日，宁波市发展改革委发布该市2013年国民经济和社会发展计划执行情况报告。报告称，宁波中心城区已全面建成“禁燃区”，全市累计淘汰燃煤锅炉等高污染燃料使用设施1294台，全部改用天然气等清洁能源。到2015年全市全境范围内建成“禁燃区”时，将累计淘汰改造燃煤锅炉1326台。据测算，这些锅炉煤炭消耗总量一年200万吨左右，全部换成天然气将带来260万吨的二氧化碳减排当量。

报告还说，宁波开展淘汰落后产能推进“腾笼换鸟”专项行动，14个重污染高耗能区域、10个重污染行业整治提升工作有序推进，286家企业完成淘汰落后产能(设备)任务，可腾出用能空间34万吨标准煤。