——湖南保靖县打造宜居宜业和美乡村推进高质量发展纪实

□王晓辉

□本报记者 王明高

绿水青山织锦绣，秀美保靖入画来。云贵高原东侧，武陵山脉中段，湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，有一个始建于汉高祖五年（公元前202年）的两千年古县，那就是湖南省湘西州保靖县。由于自然条件制约，该县一直比较落后。全县总面积1760.65平方公里，辖10镇2乡，共172个行政村（社区），总人口31万人，是一个以土家族、苗族为主的多民族聚居的省乡村振兴重点帮扶县。

钟灵毓秀、云雾缭绕的生态保靖县城

“千年古县赶上了好时代！”保靖县委书记杨志慧说，“我们以脱贫攻坚的精神推动乡村振兴，以乡村振兴的标准巩固脱贫攻坚成果，力争不出现一户百姓返贫。”改革开放以来，特别是近年来精准扶贫和乡村振兴战略的实施，使酉水河畔的这一古县发生了翻天覆地的变化。

近年来，保靖县深入实施“六大强农”行动，以创建全省党建引领乡村振兴示范县为目标，全力做好“茶、水、城”文章，加速建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”，扎实推进全面乡村振兴，取得了令人瞩目的成绩：入选湖南省乡村规划“一师两员”制度试点县、湖南省国家中医药综合改革示范区试点县，获评湖南省实施乡村振兴战略先进县、重点帮扶先进县，农村危房改造、打造优势特色千亿级产业和农村道路交通安全分别获得国务院、湖南省政府真抓实干督查激励表彰。

小小一片叶子，托起振兴之梦。“保靖黄金茶是保靖一张烫金的名片。”据保靖县委副书记、县长周建武介绍，保靖县坚持把保靖黄金茶产业作为农民脱贫致富的主要特色支柱产业来打造，突出“绿色、生态、有机”三大特色，实施品种、品质、品牌、品位一体化塑造。目前，保靖黄金茶总面积近15万亩，综合产值21.36亿元，8万多农民因茶受益，近2万人稳定脱贫增收，实现茶农人均增收8000元以上。保靖县先后荣获全国重点产茶县、中国茶业百强县、中国名茶之乡、湖南茶叶千亿产业十强县等10余项称号。

2022年，保靖人苦干实干、奋勇争先，以统筹之策应对非常之难，以务实之为力求非常之效，交出了难中求成、殊为不易的发展答卷：地区生产总值达80.49亿元，同比增长3.3%；地方一般公共预算收入增长13.65%；固定资产投资达29.42亿元，增长21%；城乡居民人均可支配收入分别达28660元、13999元，分别增长6%、6.8%。

梦之源：保靖黄金茶

水有源，故其流不尽；木有根，故其生不穷。

据《明世宗实录》记载，明朝嘉靖十八年（1539年）农历四月，湖广贵都御史陆杰自保靖宣慰使司（今迁陵镇）取道往镇溪（今吉首市）巡视兵防。途径保靖辖区的鲁旗（今葫芦镇）深山沟壑密林中，一行百余人，多染疾病，艰难行至冷寨河苗寨（今吕洞山镇黄金村）已不能行走。当地苗族老阿婆摘采自家门前的百年老茶树叶沏汤赠与这些文武官员服用，饮后不久，病痛大为减轻。陆杰当即赐予老阿婆黄金一锭，还特将此茶进贡朝廷。此后，该茶就有了“一两黄金一两茶”之美誉，这个古老的苗寨也改名为“黄金寨”。

位于原产地黄金村的“保靖黄金寨古茶园”由龙颈坳、格者麦、德让拱、库鲁、夯纳乌、团田、冷寨河等七大古茶园组成，古茶园中主干围径在30厘米以上的古茶树就有2057株，其中明代718株、清代1339株，园中最古老的茶树王树龄达400多年。保靖黄金茶是我国古老、特异、珍稀的地方茶树品种资源，被人们称为“可以拿来喝的文物”。

据《保靖县志》记载，保靖黄金茶制作历史已达300多年，具有“四高四绝”的特质。“四高”，即茶叶内氨基酸、茶多酚、水浸出物、叶绿素含量高，氨基酸含量达7.47%，是同期一般绿茶品种的2倍，茶多酚含量达20%左右，水浸出物近50%，叶绿素比对照品种高50%以上；“四绝”，即茶叶的香气浓郁、汤色翠绿、入口清爽、回味甘醇。

2010年，农业部批准对“保靖黄金茶”实施农产品地理标志登记保护。

梦之基：强产业

求木之长者，必固其根本。

“这么好的一片叶子，保靖人自然视若珍宝、高看一等、厚爱一层，作为重中之重的产业发展，‘茶业强、保靖富’已成为保靖共识。”保靖县农业农村局局长朱亮娓娓道来，“经过多年发展，全县共培育茶叶企业84家、茶叶专业合作社194家，其中规上企业7家、省级龙头企业3家、州级龙头企业5家、国家级农业专业合作社4家。天地和茶业和林茵茶业在湖南股权交易所挂牌，成立茗瑞茶业公司，引进历城控股公司等实力企业开发保靖黄金茶产业，与中茶湖南、酒鬼酒公司等开展商业合作。”

为不断稳固产业支撑，加强种质资源保护利用，湖南省首部古茶树资源保护法规《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》于2022年10月1日公布实施，在保靖黄金茶古茶树资源的管理保护、开发利用、约束管控等方面作出规范，为有效保护和利用保靖黄金茶古茶树资源指明了方向，为助推保靖黄金茶产业高质量发展提供了保障。

2022年4月14日，湖南省农业科学院保靖黄金茶产业研究院在保靖县挂牌成立，打造由中国工程院院士、湖南省农业科学院党委书记柏连阳、县委书记杨志慧共同任共建领导小组组长，中国工程院院士、湖南省农业科学院院长单杨任院长，中国工程院院士、湖南农业大学教授刘仲华担任顾问的“一茶三院士”高级别、高规格产学研合作平台，创新“双组长、双院长、双团队”人才机制，为保靖黄金茶产业高质量发展提供强有力的科技和人才支撑。

近年来，保靖黄金茶品牌影响力不断提升。宣传片《一杯来自故乡的茶》在湖南卫视风芒播出，刘仲华、柏连阳、单杨三位院士推介保靖黄金茶；央视新闻联播单条播出《全国政协委员和保靖黄金茶的故事》，推介保靖黄金茶产业链链长制的经验做法；开通“保靖黄金茶”号高铁专列、“保靖黄金茶”长沙地铁全景专列；举办首届“保靖黄金茶少儿茶艺大赛”、保靖县2022年“保靖黄金茶春茶上市节”暨第一届保靖青年网络营销创新创业大赛等系列活动。保靖县获评湖南省十大茶旅融合示范县，连续两年获得湖南省“一县一特”农产品优秀品牌，连续两年荣获“中国茶业百强县”称号。保靖黄金茶分别获得“茶祖神农杯”名优绿茶金奖和名优红茶金奖、“中绿杯”名优绿茶金奖、中国首届斗茶大赛十强。

在2022年中国茶叶区域公用品牌价值评估中，保靖黄金茶品牌价值达12.35亿元，位居全国第88位。

杨志慧到吕洞山镇、葫芦镇调研茶旅深度融合的保靖黄金茶特色小镇建设工作时指出，打造茶旅深度融合特色小镇，要围绕“唱圣山经，做茶文章，打康养牌”理念，全面促进茶旅产业深度融合，全力打造茶旅融合的保靖黄金茶特色小镇。

近年来，保靖县按照湖南省农业特色小镇发展规划要求，围绕“发展有规划、功能布局好，产业有规模、示范带动好，加工有龙头、品牌形象好，三产有融合、致富效果好，建设有特色、镇域环境好”的“五有五好”标准，不断做强茶品牌、做大茶企业、拓展茶市场、做优茶品质、用好茶科技、弘扬茶文化，以产业高质量发展推动壮大村集体经济、助力乡村振兴。该县提出，力争至2023年底，茶叶综合产值突破35亿元，税收突破300万元，“保靖黄金茶”品牌评估总价值达25亿元以上。

梦之魂：优党建

不谋全局者，不足谋一域。

保靖县委、县政府定下目标，争创全省党建引领乡村振兴示范县。为此，全县党员干部提高政治站位，在深刻领悟中扛起使命担当，自觉在政治上对标、在思想上靠拢。仅在2022年，保靖县委常委就先后41次学习研究、部署全面推进乡村振兴、粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作，全面贯彻落实中央一号和省委一号文件精神，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。

为加强党对“三农”工作的全面领导，保靖县健全党委领导农村工作的组织体系、制度体系、工作体系，率先出台《保靖县抓党建促乡村振兴争创示范县发展规划（2021-2025年）》，成立县委书记任组长、县长任第一副组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的县委农村工作领导小组和县委实施乡村振兴战略领导小组，两个小组合署办公，一体推进“三农”工作和乡村振兴。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。

甘溪村位于保靖县复兴镇西南部，辖4个村民小组、448户1661人，有土家族、苗族、汉族等多民族共37个姓氏杂居。多年来，由于村情复杂、人心涣散，村“两委”凝聚力、战斗力不强，发展速度较慢，基础设施建设滞后，村级集体经济薄弱，曾被列为“软弱涣散村”。

2021年5月，湖南省委组织部乡村振兴驻村帮扶工作队入驻甘溪村。近两年来，驻村工作队按照抓党建促乡村振兴的思路，坚持以人的建设为核心，聚焦甘溪人的全面发展，广泛调动村民积极性主动性，推动村庄实现跨越式发展，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的生动画卷在甘溪村徐徐铺展。2022年，村集体经济收入由2020年依靠县产业分红5万元，增长到以经营收入为主的156万余元，并带动全村户均增收7800余元，实现人人有分红、户户得实惠。

为充分彰显党建引领赋能，保靖县扎实开展“幸福保靖人·美好新生活”思想大解放活动，构建起以“保靖人”为核心抓乡村振兴的系统思维框架和认知体系，深化“党建+”九大行动；继续落实“三级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和全面乡村振兴工作机制，印发了《关于全面落实乡村振兴工作责任制的通知》等文件，县委书记、县长做好联点示范带动，46名县级领导联乡包村督导在一线；继续压实驻村帮扶职责，全县172个行政村（社区）派驻第一书记及驻村工作队员475人，对全县所有脱贫户及监测对象安排干部结对帮扶，实现县级领导联村、工作队驻村帮扶以及干部结对帮扶全覆盖。

国以民为本，社稷亦为民而立。

乡村治理能力的提升，显然是“以民为本”的大事。保靖县创新推行险源、诉源、警源、访源“四源”共治模式，心系群众听民声解民忧，立足县情找路径用良方，致力平安实举措强保障。该县深入推进“互助五兴、五个到户、五进小区”治理模式，取得令人瞩目的成果：全县获评州级文明单位和村镇32个、省级文明单位和村镇9个，吕洞山镇黄金村、迁陵镇和平村被评为“全国文明村镇”，全县获评省级民主法治示范村14个，普戎镇落梯村、迁陵镇陇木峒村等荣获“全国民主法治示范村”称号，保靖县荣获“全国信访工作示范县”，人民群众获得感、幸福感、安全感得到持续巩固提升，“乡风文明、管理民主”成为保靖乡村的新气象。

梦之魅：美乡村

凡益之道，与时偕行。

2022年是全面推进乡村振兴的关键之年，保靖县取得扎实成效：粮食播种面积稳定在26.44万亩以上、产量1.9亿斤，完成耕地抛荒治理1.7万亩，建设高标准农田3.11万亩；做实防止返贫监测帮扶，监测对象落实帮扶措施率达100%，脱贫人口人均纯收入增长12.24%，其中经营性收入占比居全州第一，脱贫人口务工就业规模达3.5万人，增长6%；统筹整合财政涉农资金3.65亿元，实施420个乡村振兴项目，全力打造特色产业“升级版”，立足特色资源，制定产业发展规划，围绕“一县一特”，大力发展保靖黄金茶、油茶、柑橘等“两茶一果”特色优势产业，实行产业链链长制，明确保靖黄金茶等六条优势产业链建设，细化明确产业奖补措施，“两茶一果”总面积稳定在45万亩，辐射带动23.4万人增收致富。

保靖县还坚持把发展和壮大新型农村集体经济作为共同富裕的最“硬核”支撑，把发展村级集体经济作为“书记工程”，出台《保靖县新型农村集体经济发展五年行动方案》，46名县级领导联系包抓12个乡镇村级集体经济工作，制定“一村一品”“一村一策”发展规划，构建集体经济发展“圈、带、片”新格局。2022年，全县集体资产总额达18.13亿元，村集体经济经营性收入达4745.3万元、同比增长378%，村均集体经济收入达29万元，全省发展村级集体经济片区推进会在保靖召开。

与此同时，保靖县着力强化人居环境整治，实施“党建+”乡村洁美行动，出台《保靖县农村人居环境整治提升五年行动方案》，大力推行“345”模式实施农村厕所革命，农村旱厕实现清零，污水处理设施、垃圾回收转运体系基本覆盖全县所有乡镇；聚焦“五美”创建，整合资金4500万元，在13个人居环境整治示范村开展“一拆二改三清四化”工作，成功创建1236户“最美农家”，国茶村、夯吉村等12个村寨获评省级美丽乡村；全力建设“四好农村路”，实施农村亮化、美化工程，安装太阳能路灯、庭院灯；所有行政村4G信号全覆盖，62个行政村完成5G基站建设，推动乡村建设提档升级。

梦之圆：惠民生

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。

保靖县始终把保障民生放在首位，2022年投入民生资金21.25亿元，支出占比达65.02%；省定十大民生实事、州定15件民生实事和县人大代表票决制民生实事项目任务全部完成，一批群众“急难愁盼”问题得到解决；城乡低保实现应保尽保，城乡最低生活保障标准分别增长3.45%、4.05%，城乡居民养老保险标准提高16%，城乡居民基本医保参保25.79万人；新增创业主体821户，城镇新增就业3252人，农村劳动力转移就业7.53万人；完成2所中小学提质改造和4所乡镇标准化寄宿制学校建设，8所学前教育建设基本完成；全省紧密型县域医共体建设试点成效明显，县域内就诊率达90%以上，基层就诊率提高10%以上，乡镇卫生院实现中医药服务全覆盖，行政村卫生室标准化达标。

保靖县还大力推动各项事业发展，成功创建全国信访工作示范县、全国科普示范县、省级文明城市等，2022年共获得50项省级以上荣誉表彰。

保靖县按照“以茶促旅、以旅带茶、茶旅融合”发展思路，以黄金茶特色小镇为抓手，深挖“土家探源”“神秘苗乡”旅游资源，发展“旅游+非遗”“旅游+茶叶”等新业态，2022年实现旅游收入13.5亿元，擦亮了“保靖黄金茶·中国茶黄金”名片。

天不言而四时行，地不语而百物生。

人与自然和谐共生的现代化新征程已在保靖全面开启。那方热土上挥洒汗水的人们聚沙成塔、累足成步，筑牢生态文明之基，走好绿色发展之路，正在把美丽新保靖建设成为令人向往的“诗和远方”。

（本文配图由保靖县农业农村局提供）