□本报记者 程晖

日前，“海南启动全岛封关运作准备”话题登顶微博等多平台热搜。博鳌亚洲论坛2023年年会新闻中心举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”新闻发布会上，海南省委常委、宣传部部长，海南省委新闻发言人王斌表示，截至目前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，将全面启动全岛封关运作准备。

25个封关运作项目启动建设

2022年12月19日，随着海口出入境边检总站正式与中国电信集团有限公司签署项目合同，海南省信息化打包项目正式启动建设，标志着海南省牵头的25个全岛封关运作第一批项目全部开工建设。

25个封关运作项目，总投资约117亿元，涉及海南省8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及信息化监管平台建设，项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。

“今年1月6日，历经半年时间建设的琼海博鳌机场‘二线封关’口岸项目顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。”王斌表示：“用了不到半年的时间，这25个基础设施项目全部开工建设，跑出了海南自贸港重大项目建设的‘加速度’。”

全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，是海南省“一号工程”，封关运作项目建设工作启动以来，海南省全面落实主体责任，主动作为、攻坚克难，从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日海南省牵头负责的25个项目全部开工建设，仅用时6个月。

截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。

一线放开二线管住岛内自由

本报记者了解到，海南省全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。

封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这个特定区域内，“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。

“一线”指的是海南自贸港与全世界的联通。这意味着和全世界的联通更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。

“二线”指的是海南自由贸易港与内地的联通，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

在推进海南自由贸易港建设的过程中，全岛封关运作的重要性不言而喻。一方面，全岛封关的实施能够为海南省引进更多优质商品，满足人民群众日益增长的消费需求，提高岛内商品质量和竞争力；另一方面，全岛封关运作也将海南省打造成为我国对外开放的前沿，吸引更多的国内外投资和资源，促进海南经济快速发展。

海南全岛封关不是把海南封闭成一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成一个磁场效应。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员罗雨泽告诉本报记者，“全岛封关”需要做的准备工作很多，包括软硬件基础设施建设、税制设计与国内外税制衔接、监管制度创新、人员能力培训等，海南自贸港建设是为了打造世界最高开放形态、具有中国特色的自贸港，世界上没有先例可循，制度改革创新的任务很重。

目前来看，自贸港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破，正逐步构建自贸港政策制度体系：三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地生效，外商投资准入负面清单缩减为27项、全国最短，经营主体最近五年增量超过之前30年的总和。截至目前，经营主体增速连续36个月保持全国第一。累计发布制度创新案例134项。极简审批成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革等。

建成更加开放的高水平自由贸易港

海南将如何进一步放大RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）与自贸港政策叠加效应，扩大与东南亚国家合作？

王斌在发布会上分享了几组数据：一是海南的外向型经济高速发展。2022年，海南省货物进出口总额2009.5亿元、增长36.8%，增速排名全国第二；服务进出口总额353.62亿元、增长22.9%；经济外向度达34.7%，提高7.7个百分点。2022年，海南与RCEP成员国货物进出口额711.8亿元，同比增长23.7%，高于全国16.4个百分点。二是“走出去”“请进来”力度不断加大。一批国际知名企业机构落户海南，2022年，海南省实际利用外资超40亿美元、增长15%，实际对外投资17亿美元、同比翻倍；目前开通内外贸航线53条，海南国际船舶总吨位历史性跃居全国第二。三是RCEP成员国加快布局海南。2022年海南省吸引RCEP成员国新设外资企业196家。

王斌谈到：“下一步，海南将加快打造中国企业进入东南亚等境外国家和地区的总部基地和东南亚等境外国家和地区企业进入中国市场的总部基地，吸引越来越多以总部企业为重点的经营主体落户海南。这是进一步强化海南‘8’字型双循环交汇点功能，进一步释放RCEP叠加自贸港政策的开放红利的务实之举。”