□本报记者 付朝欢

近日，党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），这是指导我国质量工作中长期发展的纲领性文件。

2月16日，国新办举行新闻发布会，国家市场监管总局负责人，国家发展改革委、工信部有关司局负责人分别从阶段目标、工业品质量、民生消费质量、增强企业质量和品牌发展能力等方面介绍了《纲要》相关情况。

突出系统推进和质量变革创新

上世纪90年代以来，我国先后制定实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》《质量发展纲要（2011-2020年）》两个规划文件，持续推动质量提升与经济社会的协调发展，探索出一条具有中国特色的质量发展之路。

“《纲要》的接续出台，更加凸显了质量在经济社会发展全局中的基础性、战略性地位和作用，也更加凸显了质量强国建设在全面建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中的使命和责任。”国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏说，从质量振兴到质量发展再到质量强国，标志着我国质量工作进入新时代、开启新篇章。

田世宏介绍，《纲要》提出了到2025年和2035年两阶段发展目标。到2025年，是质量强国建设的关键时期，《纲要》从六方面对实现质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效等目标进行了细化。“这些目标，既考虑了我国质量工作现实基础和国家发展重大需求，同时也兼顾了国际质量发展环境和趋势，为质量强国建设提供了预期，具有较强的激励导向作用。”

田世宏说，把握《纲要》明确的主攻方向，可以概括为“三个体系”建设：建设更适配的质量供给体系、建设高水平的质量基础设施体系、建设现代化的质量治理体系。

“与之前的两个规划文件相比，《纲要》既保持了延续性，同时又具有新的特色和亮点。”田世宏说，具体来看，《纲要》突出坚持党的领导、以人民为中心、贯彻新发展理念、系统推进的原则、质量变革创新。

关于《纲要》如何突出系统推进原则，田世宏从三个维度加以解读：《纲要》调整领域从微观的产品、工程、服务质量，向经济、产业、区域质量等宏观层面拓展，首次对推动经济质量效益型发展、增强产业和区域质量竞争力等作出了专门部署。《纲要》统筹发展和安全，既注重提升产业现代化水平，抬升质量高线，又聚焦重点领域风险隐患，确保质量安全底线，更好实现系统推进、互动提升。《纲要》还特别提出要加强全面质量管理，推进全员全要素全过程全数据的新型质量管理体系的建设与应用。

田世宏说，《纲要》鲜明提出健全质量政策，推动质量变革创新。具体来看，《纲要》提出要建立绿色产品消费促进制度、加大对企业质量创新金融扶持等一系列激励性措施；提出完善产品召回制度、改革产品质量监督抽查制度、开展质量安全风险评估等一系列约束性措施；要求建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，同时鼓励企业加强质量技术创新中心的建设，提升中小微企业质量技术创新能力，加强质量相关学科建设，加大全员质量教育培训和专业技能型人才培养；此外，鼓励协会、学会、商会以及广大企业能够广泛开展质量改进、质量创新等群众性质量活动。

持续办好中国品牌日系列活动

品牌是经济高质量发展的重要象征，也是质量强国的内在支撑。围绕品牌建设，《纲要》提出，持续办好中国品牌日系列活动。2017年4月24日，国务院正式批复国家发展改革委《关于设立“中国品牌日”的请示》，同意自2017年起，将每年5月10日设定为“中国品牌日”。

国家发展改革委产业发展司负责人龚桢梽介绍，国家发展改革委作为品牌建设的牵头部门，近年来，印发实施了《关于新时代推进品牌建设的指导意见》，组织编制了年度《中国品牌建设报告》，会同有关部门和地方依托中国品牌日活动平台，宣传国货精品，讲好中国品牌故事，推动中国品牌建设取得了积极成效。下一步，将结合《纲要》推动品牌高质量发展。

一是高起点办好中国品牌日活动。国家发展改革委将在进一步总结经验、充实力量、优化模式的基础上，高质量办好中国品牌博览会以及中国品牌发展国际论坛；也将鼓励地方结合实际，开展特色的品牌创建活动；还将通过宣传展示、参观体验、交流互鉴来激发广大消费者关爱自主品牌的热情和信心，激励全社会深入开展品牌创建行动。

二是持续放大活动效应。将积极推动中华优秀传统文化和社会主义先进文化融入到品牌创建实践工作中来，并且不断提升品牌的文化内涵。在此基础上，将借助媒体平台，做好品牌的宣传报道，全方位、多角度讲好中国品牌故事。此外，还将加强品牌的国际传播，提升品牌的国际形象，提高中国品牌的世界知名度和影响力。

三是进一步健全活动长效机制。在每年办好5月10日中国品牌日活动的同时，将会同有关部门和地方组织开展品牌建设工作接力，在全社会全年广泛传播品牌发展理念、凝聚品牌发展共识、营造品牌培育的氛围，形成“政府搭台、企业参与、消费者期待”的可持续发展机制。

四是完善服务支撑体系。将引导有关机构开展中国特色品牌发展理论研究和品牌创建、品牌评价、品牌运营等实践，研究推进建立品牌专家智库。同时，鼓励各地方结合实际，出台品牌建设的相关政策措施，建立健全品牌发展激励和要素保障机制，激励广大企业实施质量品牌战略，提高品牌全生命周期管理运营能力。

再次对质量提升行动发出号令

《纲要》以专节形式深入阐述“推动经济质量效益型发展”。龚桢梽表示，国家发展改革委将着力构建高水平社会主义市场经济体制，加快建设现代化产业体系，着力推进城乡区域协调发展，着力推进高水平对外开放，着力推动绿色低碳发展。

国家市场监督管理总局总工程师、质量发展局局长黄国梁介绍，《纲要》部署实施“区域质量发展示范工程”，将推动质量强省、质量强市、质量强业向纵深发展。下一步，国家市场监管总局将会同有关部门，紧扣重大区域战略，打造区域质量发展新优势。

开展质量提升行动是建设质量强国的重要抓手，提升产品、工程和服务质量是建设质量强国的重要任务。黄国梁介绍，2017年，党中央、国务院对开展质量提升行动专门作出部署，《纲要》再次对质量提升行动发出号令，并作出具体部署，其中包括加快产品质量提档升级、提升建设工程品质、增加优质服务供给等方面。

近期，经国务院同意，国家市场监管总局、国家发展改革委、工信部等18个部门联合印发实施《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》。黄国梁表示，下一步，将围绕推动民生消费质量升级，增强产业基础质量竞争力，引导新技术新产品新业态优质发展，促进服务品质大幅提升等方面，抓好重点任务落实。

《纲要》提出，增强产业质量竞争力，推动工业品质量迈向中高端。工信部科技司负责人毕开春介绍，认真贯彻《纲要》部署，将锚定新型工业化及实现产业质的有效提升这一战略目标，不断推动制造业高质量发展。

质量安全与企业生产经营和人民群众的衣食住行息息相关。国家市场监管总局产品质量安全监督管理司司长段永升介绍，《纲要》明确提出实施质量安全监管筑堤工程，着力推进质量治理现代化。这其中包括：进一步明确老年人、学生、儿童、残疾人等特殊群体的消费品质量安全要求；加强对水泥、电线电缆等重点建材产品的质量监管和缺陷产品召回管理；推进网络平台销售商品线上线下一体化质量监管；构建重点产品质量安全追溯体系；依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等行为；有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。

《纲要》还就引导企业发挥好主体作用，增强企业质量和品牌发展能力提出了系列举措。段永升表示，企业是质量强国建设的主力军。无论是国有企业、民营企业，还是外资企业，都要找准市场定位、发挥主体作用，推动企业质量创新发展。特别要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加快构建数字化、智能化的质量管控模式，实现质量管理数字化升级。