吉林省农安县奋力推进新时代信访工作纪实

■中国改革报、改革网记者  王也

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”

信访无小事，件件系民生。

吉林省农安县幅员辽阔，近几年，经济发展较快，社会矛盾激增，因拆迁、企业改制、征地等引起的群众上访，特别是集体上访尤为凸显，农安县委、县政府牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定，为全县人民交上了一份满意的信访答卷。

左烧锅镇镇长蔡恒远  中间副县长胡海升  右信访局局长于峰

早春二月，记者驱车来到了吉林省农安县就信访工作进行了深入采访。采访中，人们都说农安县这两年的信访工作真的是做到了风气正、人心顺，大家的事情有地方说、有人办、办得好！而这一切，都是和胡海升副县长分不开的。

胡海升是2020年9月来到农安县任副县长的，同时兼任公安局局长，主管全县信访、退役军人等工作。胡县长对工作不等、不靠，亲自抓落实，亲自接待上访群众，亲自化解矛盾纠纷，得到了领导的认可，上访群众都把他当作自己的贴心人。

据统计，2020年胡海升副县长到农安县信访局接待信访人共52批次；2021年全年共接待103批次；2022年接待126批次；2023年截至目前接待35批次。每次发生进京访案件，胡海升副县长都要亲自接待，了解和掌握基本案情，向事涉单位和稳控部门询问稳控和化解情况，推进问题解决，一段时间以来，接待并化解了大量信访积案，对农安县社会稳定起到了积极作用。

坚守初心  为民情怀永不变

胡海升副县长上任以来，恪守为民情结，始终把群众利益放在第一位，千方百计为老百姓排忧解难。

身为公安局长，胡海升每天要处理大量的警务案件，一旦有时间就到信访局亲自接访，每次都要求信访局对信访案件进行全面排查筛选，确定2-3件化解难度较大、容易发生进京、赴省越级访的“骨头案”“钉子案”，深入调研分析，明确以解决信访人合理诉求为首要目标，到信访事项发生的第一现场了解事由、听取诉求，与事涉单位认真研究处理意见，制定切实可行的化解方案。

胡海升副县长带领相关单位接待上访人

2021年年末，由于建筑市场销售低迷，部分开发商资金短缺，导致大量农民工集体讨薪。针对现实状况，特别是市、省两会期间，胡县长组织住建局、人社局、信访局等单位负责人及部分施工企业召开协调会，就如何妥善处理我县近期农民工工资问题进行了周密的部署，并共同接待了来访群众代表，研究化解了大量拖欠农民工工资问题。拖欠农民工工资问题，是一项复杂的工作，既要落实“谁主管谁负责”的责任，又需各部门统筹联动、协调配合。

胡海升副县长站在全县的高度，把上访人的事当作是自己的事，设身处地地为群众去考虑问题。2021年度胡海升县长接待处理农民工讨薪问题12批次，接待来访代表共33人，通过督促相关部门各司其责，约谈开发企业等措施有效解决了农民工讨薪问题。看着一批又一批的农民工拿着工钱回家准备过年的背影，胡县长倍感欣慰，满身的疲惫顿时化为乌有。

情系百姓  锐意创新大接访

2021年，农安县全面开展领导接访下访活动，建立大接访格局，胡海升副县长带领信访干部制定了《关于印发〈农安县信访工作责任制（试行）〉的通知》《关于进一步完善县级领导干部定期接待群众来访工作的意见》，明确了领导干部在信访工作中的主要职责，为了保证此项工作的顺利开展，还建立健全了首接负责制、约访群众制度等13项制度。胡海升副县长作为信访工作的分管领导率先垂范，与信访户深层次交谈，精准掌握诉求情况，对疑难问题当场分析原因，现场拍板，全力推进全县领导干部接访下访常态化，与来访人员面对面交流，倾听群众心声，解决群众问题，为群众排忧解难。促进群众就地反映诉求，使群众表达诉求的渠道更加畅通。

胡海升副县长下访到退伍老兵家中

接访下访工作开展以来，在村屯农户家、田间地头经常会看到胡县长的身影，2021年9月份，在农安镇西拉拉屯4组村民武显文家中，胡县长与武显文亲切的交谈，胡海升县长咨询了武显文的家庭状况，同时为武显文老人带去节日的慰问和问候。得知武显文老人老伴常年患病，三个儿子在外打工，胡县长深表同情，针对武显文反映当兵时所填身份（农民、学生）问题，进行了细致耐心的解释，武显文一家对胡海升县长一行的到来非常感动，多谢政府的关怀，给政府添麻烦了。胡海升县长说，武显文是退伍老兵，现在年老体弱，以后遇到困难找政府帮助解决，政府义不容辞。

变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务，各级领导干部，都是人民的勤务员。我们的责任，就是为人民负责，为群众解难。既然群众有信访诉求，我们就应该扑下身子去解决，这就需要各级领导机关和领导干部身入心入，亲自讲政策、教方法，作示范、抓督查，以自身的传帮带，推进责任落实，处理群众反映的突出问题，把这些问题化解在萌芽状态。农安县通过县领导接访、约访、下访等制度的健全和推动， 提高了基层领导干部执政能力和应对各种突发性事件的能力。增强了各级领导为人民服务的宗旨意识。加快了初信初访和信访积案的解决和化解，消除了推诿扯皮，怠慢办理等现象，把一些信访突出问题化解在萌芽状态，确保了全县社会的安定稳定。

胡海升副县长在办公室接待群众

坚守底线  紧扣积案抓化解

2020年开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，为此，胡海升副县长要求信访干部要以时不我待、锐意进取的精神和韧劲集中力量做好工作，压实领导干部包案责任和问题属地化解责任，按照“三到位一处理”要求，确保问题按期解决、矛盾彻底化解，最大限度减少了矛盾问题的积累，有效推进信访工作实现良性发展。

2021年8月，农安县信访局来了几十名农民，反映所居住的屯子庄稼生长不良，怀疑是所购买的化肥不合格造成的，经信访局沟通相关单位鉴定，化肥各项指标都合格，但一时查不出庄稼生长不良的具体原因，一直僵持不下。此时，正巧赶上胡海升副县长来接待，便和该伙农民聊了起来，经过沟通，得知该批农民的庄稼生长有点缓慢，可能造成一成的减产，胡县长想：农民的收入是固定的，哪怕一点点损失都会影响到他们全年的生活质量，更影响到明年的生产计划。看着村民们愁眉苦脸的样子，胡海升副县长说：大家不要担心，今年可能造成减产，我帮大家弥补，明年你们用的化肥我帮你们联系，到我朋友的工厂直接购买，每袋优惠20元。村民们诧异地看着胡县长，他们一核算每户平均要少花4000多元，20多户大约就得9万元，这是胡县长利用自己的人际关系，为老百姓办实事。这样的领导真是群众的贴心人啊，随之接待室里响起热烈的掌声。

勇敢担当 化解疑难暖民心

近几年，农安县有几件信访案件特别棘手，县里、市里各级领导都接待过，由于上访人执拗、顽固，事情一直没有解决掉。一是李亚波，王长龙夫妇，户籍地是公主岭市范家屯镇，现居住绿园区通达路顺通花园。 反映在农安县合隆镇谷家岭子村其继父高志江承包地上盖的豆腐坊厂房被农安县土地征拆部门强拆，要求政府按照500万元的补偿标准赔偿他们的拆迁损失。经查，该厂房无建房许可证及房屋证照，2016年4月该地块被列入拆迁地块，高志江已经将其被征收的承包地补偿款置换成楼房，并已入住。王长龙所建豆腐坊属于违建，索要补偿500万元属于无理要求。县、市领导多次接待，李亚波、王长龙不听劝阻，持续进京上访。最后经胡海升副县长协调各相关县区公安机关，将二人刑事打击。二是冷红军问题。2022年1月26日，是农历腊月二十四，传统小年刚过，信访局来了一位上访人叫冷红军，反映在农安县隆发家园小区做内外墙抹灰，带领班组7人集体来访，反映在该项目大包曹广平拖欠工资52万元。胡海升副县长接待了该批农民工，了解了上访诉求后，责成农安县劳动监察大队介入调查。经核实，曹广平欠薪情况属实且涉嫌欠薪逃匿。胡县长告诉上访群众，你们先安心回家过年，春节过后我就处理此事。2月23日胡海升副县长责令公安局协助人社局在沈阳市将曹广平带回农安，并于当日下达了农安责令改正决定书，但在规定时间内曹广平没有支付拖欠的工资。2月28日，县公安局治安大队立即开展调查。经查，开发商与曹广平之间的账目均已结清，双方对此无异议，且曹广平对于其拖欠7名农民工工资共计52万元的事实也供认不讳。3月2日县公安局对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的嫌疑人曹广平采取刑事拘留的强制措施，农民工工资问题，按照相关法律规定由开发企业及建筑企业给予支付。三是周立杰问题，周立杰反映丈夫交通事故问题，由于对被告张宛婷执行困难，农安县人民法院给予原告刘宝5.6万元司法救助，2015年5月13日发放到位，周立杰丈夫刘宝与农安县人民法院签订《息访协议》。2016年开始周立杰以肇事司机未受应有法律制裁、未履行因伤致残赔偿义务和法院判定过轻为由进京上访，并多次在京肇事肇祸，2018年以寻衅滋事罪被刑事打击。2020年初，刑满释放，继续进京上访，不断恶意登记。胡海升副县长对此非常重视，坚决按照“三到位一处理”原则，对行为违法者绝不姑息，2021年，周立杰再次被刑事拘留。

群众利益无小事，群众遇到的每一个具体问题，群众想要反映的每一个诉求，在我们看来往往都是一些小事，但对于群众来说可能是天大的事，在胡海升副县长的带领下，农安县“治理重复信访、化解信访积案”工作取得了较大成果，得到了上级部门的一致好评和人民群众的普遍赞誉。