□中国发展改革报社记者 田新元

2022年，国际能源供需形势复杂严峻、价格大幅上涨，多个国家遭遇能源危机。我国是能源消费大国和进口大国，国际冲击叠加极端天气频发，能源保供稳价面临较大风险挑战。最新数据显示，2022年1至11月，美国、欧元区CPI中能源价格同比分别上涨约27%和38%，而我国CPI中居民水电燃料价格仅上涨约3%，汽柴油价格涨幅也明显低于美欧。

国家发展改革委价格司副司长周伴学近日在国家发展改革委2023年首场新闻发布会上表示，国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在持续加强能源产供储销体系建设基础上，创新机制、稳定预期、加强监管“三箭齐发”，以煤炭为锚着力保持能源价格总体稳定。

创新机制稳住煤价

俄乌冲突爆发，加剧了全球能源危机，带动国际煤炭、天然气等能源价格大幅上涨，高点较2022年2月25日涨幅分别为84.4%和107.8%，助推国内煤价长期处于高位。2022年1至11月，秦皇岛港5500K动力煤价格为1302元/吨，同比增长25.8%。

周伴学表示，立足以煤为主的基本国情，坚持系统观念，煤价改革、电价改革“双管齐下”，以机制创新支撑能源保供稳价。改革完善煤炭市场价格形成机制，按照“下限保煤、上限保电”的原则，提出煤炭价格合理区间，同步明确煤、电价格可在合理区间内有效传导；进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，创新建立电网企业代理购电制度，引导市场交易电价合理形成。

2022年2月，国家发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，实现了“两个明确”：一是明确了煤价合理区间；二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。

国家发展改革委强调，进一步完善煤炭市场价格形成机制，目的是在坚持煤价由市场形成的基础上建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤价大起大落。

2022年12月，国家发展改革委办公厅发布《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》，逐步优化代理购电制度。鼓励支持10千伏及以上的工商业用户直接参与电力市场，逐步缩小代理购电用户范围。优化代理购电市场化采购方式，完善集中竞价交易和挂牌交易制度，规范挂牌交易价格形成机制。

周伴学说，上述改革措施实现了煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式“三价联动”，有效稳住了煤价，进而实现稳电价、稳用能成本。坚持保障民生，保持居民、农业用电价格稳定。

“我们的能源结构决定了只要稳住煤炭价格，就能持续稳定经济结构和释放经济韧性。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，只要确保煤炭价格稳定，就能确保能源大宗商品价格整体稳定，从而确保经济社会的稳定运行。

加强引导稳定预期

周伴学介绍，通过“打明牌、定边界”方式，持续加强宣传解读和预期引导，积极应对价格异常波动风险。完善煤炭价格形成机制方案于2022年5月1日正式实施，同步发布公告明确煤炭领域哄抬价格行为认定标准，连续发布16篇煤炭价格政策系列解读，编印3000份《煤炭价格政策宣传解读手册》送至煤炭企业和相关单位，部署主产省多次召开政策宣讲会，全面完整解读煤炭价格“新政”，促进形成广泛市场共识。对相关煤炭生产贸易企业、资讯机构开展约谈提醒，及时纠正捏造散布涨价信息、恶意炒作等行为。

2022年2月，国家发展改革委、国家能源局联合召开会议，安排部署持续做好稳定煤炭市场价格工作，并对监测发现的部分煤炭价格虚高企业进行了约谈提醒，要求抓紧核查整改。

2022年4月，国家发展改革委发布《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》，明确4类行为属于哄抬价格：捏造涨价信息、散布涨价信息、囤积居奇、无正当理由大幅度或者变相大幅度提高价格。公告为相关经营者依法合规经营提供明确指引，有利于规范煤炭市场秩序、稳定市场预期。

国家发展改革委有关负责人表示，从多年实践看，现行价格法律法规和政策对哄抬价格行为的表述较为原则，缺乏具体规定，这就造成市场主体对违法边界认识不清，起不到引导企业依法合规经营的作用，同时也造成对违法行为认定困难。鉴于此，国家发展改革委组织专门力量，系统梳理了国内外有关价格违法行为方面的法律法规和监管实践，多次召开经济、法律方面专家座谈会进行研究论证，反复听取煤炭、电力行业有关企业和协会意见，并征求了相关部门意见，深入了解各方关切，在综合考虑各方面意见基础上，起草形成了上述公告。

加强监管稳定秩序

2022年3月，国家发展改革委印发《煤炭市场价格监测方案》和《煤炭生产成本调查方案》。价格监测工作盯住重点区域、重点企业、重点港口，以价格指标为主，辅以交易量、库存量等指标，实现对煤炭（动力煤）生产、流通、消费全链条监测，构建“价量”全覆盖的市场监测体系。

从2021年10月份开始，国家发展改革委对15家市场主体的煤炭价格指数行为开展了评估和合规性审查。2022年3月完成评审，结果发现，煤炭价格指数市场运行不规范的问题较为突出，多数市场主体存在不合规或明显不合规行为，个别存在严重违规行为。国家发展改革委向15家市场主体出具评审结论或意见反馈书。对评审结论为“严重违规”或“明显不合规”的，已要求立即暂停相关价格指数发布活动，并限期整改；对评审过程中积极进行整改且已基本整改到位的，也提出了保障价格指数规范运行的工作要求。

周伴学表示，建立煤炭价格监测和成本调查制度，开展煤炭价格指数行为评估和合规性审查。每日监测煤炭出矿、港口、到厂现货价格，每周监测中长期交易价格，每月调度重点发电企业合同信息，及时了解一手市场价格情况，发现异常波动及时预警处理。对煤炭价格涉嫌超出合理区间线索开展拉网式调查、聚焦式核查，坚决做到发现一起、处理一起。

一系列改革调控监管措施有效稳定了我国能源价格，为稳增长、保民生提供了有力支撑，与欧美国家能源价格大幅上涨形成鲜明对比。周伴学举例说，2022年我国居民电价、气价均保持稳定，欧美国家则明显攀升，美国、欧元区2022年1至11月CPI中电力价格同比涨幅分别达12.9%和36.3%，天然气价格同比涨幅分别达26.6%和56.5%。