辽宁省大连甘井子区通过大力实施惠企政策、甘心入企深入调研、直面问题靶向解决等举措，有效缓解企业经营难题，提振了企业发展信心，激发了市场活力

“甘心办”营商沙龙

甘井子区领导为营商环境社会监督员颁发证书

甘井子区政务服务中心为办事人准备的新年礼物

行政审批进社区

坐落在辽宁省大连市甘井子区迎客路附近的一座2万多平方米的建筑，因为各种原因闲置多年，近期在该区招商部门的推介下，与超级动力（大连）能源科技公司达成合作，将建立大连第六家比亚迪纯电动车4S店。目前，甘井子区已盘活闲置资源53处。

让“沉睡资产”变“增收活水”，利用闲置楼宇厂房资源，用最优惠的方式为企业解决生产办工场地，是甘井子区紧盯企业发展堵点难点靶向施策的创新探索实践。今年以来，为了让更有针对性、穿透力、获得感的助企纾困政策直达基层、切实惠及市场主体，甘井子区精心组织、扎实推进、统筹部署，将各项纾困解难政策落细、落实、落到位，进一步激发市场活力、提升持续发展动力，推动经济回稳向上。

惠企政策有力度

创业创新增底气

对新获批的国家级、省级、市级科技企业孵化器，分别给予50万元、30万元、10万元补贴；对规模以上工业企业、服务业和建筑业等行业企业，首次认定高新技术企业奖励25万元、重新认定奖励15万元；对规模以下工业企业、服务业和建筑业等行业企业，首次认定高新技术企业奖励20万元、重新认定奖励10万元……

今年年初，甘井子区成立区级科技创新工作领导小组，并出台《关于进一步加强科技创新能力建设的政策意见》，与现有的《关于支持科技创新若干政策》形成更为完善的区级科技政策体系，在全市率先出台对辽宁省雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业的支持政策，同时将高新技术企业认定和迁入的奖励标准提高至全市最高，营造了鼓励企业创新发展的良好政策环境。

同时，甘井子区持续实施雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业和领军企业梯度引育工程和高聚能创新主体培育工程，在继续抓好科技型中小企业评价、高新技术企业认定工作的基础上，突出高科技成长性、高科技聚能两条培育主线。根据企业所处不同成长阶段，采取线上“云课堂”与线下实地辅导相结合的方式精准服务，创新主体数量持续壮大。截至目前，科技型中小企业入库462家；组织371家企业申报高新技术企业、280家企业申报雏鹰企业、23家企业申报瞪羚企业；新组建市级以上产学研联盟14个、创新联合体3个、新型研发机构1个；获评国家级专精特新“小巨人”3家、省级专精特新“小巨人”企业18家、省级“专精特新”中小企业12家，省级“专精特新”产品（技术）33项，规模为历年之最。

依托华为（大连）工业互联网创新中心，紧密围绕“3+3+X”产业布局，引入云端科技为传统制造企业进行信息化、智能化升级改造。继续开展2022年度工业互联网创新发展专项资金组织实施工作。目前，已有8个项目通过第三方评审，拟安排专项资金1270.32万元。做好全区科创服务平台“增量提级”工作，组织推荐甘井子区创训众创空间等4家平台申报2022年度大连市科技企业众创空间；大连化物所科学镓众创空间获批国家级众创空间。

值得一提的是，为解决辖区中小企业在技术创新过程中存在的创新资源来源不足问题，甘井子区创新打造“甘创聚”共享设备云平台，通过集中使用和整合，可以为同类企业提供公共需求服务，达到减少重复投入、避免浪费资源、提高资源利用率、加强信息共享的目的，满足中小企业在仪器设备、检验测试等方面的需求，节省企业在寻找各种资源时产生的人力、物力和时间投入，为企业研发创新提供支撑服务。目前，通过前期筛选、整理，首批加入共享设备云平台的共计有16家单位114项设备资源，主要来源于区内工程技术研究中心、企业技术中心等技术研发平台，提供了共享仪器设备的型号、技术参数等信息。

在一系列惠企政策的支持下，企业创新能力不断提升。企业积极参与和承接国家、省、市科技专项，攻克一批关键技术，形成一批重大成果。比如，大连长丰实业总公司技术中心被认定为国家企业技术中心，正大能源材料（大连）有限公司等4家企业获得第二届辽宁省专利奖；大连中远海运重工有限公司的“极地多用途智能运输船研制”，获2022年辽宁省“揭榜挂帅”科技计划（重大）项目支持；大连鸿泽泵业有限公司的“核反应堆主泵流体动压型机械密封技术研发及国产化”和辽宁金晟科技股份有限公司的“智慧流调溯源信息系统研发与应用”，获2022年辽宁省“揭榜挂帅”科技计划（重点）项目支持等。

据了解，甘井子区将深入实施创新驱动发展战略，聚焦创新平台载体建设，强化企业创新主体地位，促进科技成果转移转化，完善科技服务体系建设，大力提升科技创新的集聚度、贡献度、开放度，努力建设影响力不断增强的科技创新强区，为辽宁“全国有影响力的科技创新中心”、大连“创新策源中心”建设贡献甘井子力量。

甘心入企有深度

直面问题振信心

为帮助大连美罗药业股份有限公司解决历史遗留的土地和房屋资质问题，甘井子区营商环境建设局等部门在疫情期间多次走访企业现场，为打通疫情区域物资供应积极协调。“在高标准要求环保指标的同时，兼顾企业工业用蒸汽的特殊性，为企业的发展提供了保障。”大连美罗药业股份有限公司董事长张成海对此深有感触。

为进一步优化企业发展环境，充分发挥各级干部在助推企业发展中的积极作用，切实解决企业生产经营中遇到的难点、堵点问题，甘井子区主动作为，深入企业，问需于企、问计于企，促进营商环境建设再升级。近年来，甘井子区连续组织举办了“营商沙龙”“企业家恳谈会”和“营商下午茶”活动，书记、区长等区领导作为“召集人”“店长”，相关政府部门作为“服务员”，邀请辖区企业代表做客品茶，共聚一堂，倾听企业“真心话”，畅谈发展“新大计”。为了畅通企业反映问题的渠道，甘井子区委、区政府还成立了企业服务中心，在全市率先启动了“甘心入企”活动。书记、区长亲自上阵深入企业调研，邀请企业家座谈交流，进一步营造尊商亲商爱商护商的良好氛围，提振了企业扎根甘井子区、发展甘井子区的热情和信心。

——2月，大连市甘井子区召开提升营商环境企业恳谈会，邀请央企、上市企业、科技型小微企业及金融机构等企业参加，开门纳谏，虚心听取企业的意见和建议。甘井子区相关部门负责人向企业家表态说，今年该区将推出优化营商“1234”专项举措，优化和拓展“甘心办”品牌的内涵和外延，搭建政策宣传、政企沟通、企业互联、校企联通、建言献策、监督政府和服务保障平台，围绕打造“15分钟政务服务圈”，全面推动行政审批事项向“家门口”延伸，全力推进甘井子区营商环境建设再上新台阶。

——3月，甘井子区工商联携手大连市银行业协会及多家银行召开“商银企”直通车对接会，进行“面对面”“点对点”沟通。会上，大连市银行业协会及参会银行，针对甘井子区中小微企业融资难等问题进行探讨，并表示要结合甘井子区特殊情况进一步了解企业的生产经营情况和金融服务需求，结合企业发展实际，“量身定做”多种特色金融产品，为企业提供多样化、精准化服务。

——4月，甘井子区领导及相关部门深入华润万象汇项目现场，了解项目开展情况，对企业提出的需求问题逐一进行了实地查看，研究对策措施。针对华润万象汇项目在建设中企业遇到的迁移树木、电源箱及翻新人行道路等11个问题，甘井子区政府迅速成立了由副区长挂帅的项目工作专班，多次召开调度会，分析问题，压实责任。通过部门协同推进，涉及区级责任单位推进的10项需求在10个工作日全部予以解决。

——5月，甘井子区政协召开双月协商座谈会，9位委员围绕依法保护中小企业合法权益、从深层次激发市场主体内生活力议政发言。代表委员建议，针对国家出台的现行减税降费政策，地方政府应实施精准辅导，向企业普及政策的适用范围、条件、执行期限、申报方式等，推动政策快速落地落实，尽快减轻企业税费负担，帮助中小企业恢复生机和活力。

……

常态化收集解决企业问题和需求是甘井子优化营商环境的重要举措。目前，甘井子区的“甘心入企”活动已经制度化开展，甘井子区各部门、各街道领导干部都要“主动深入一户企业，精准直面一类问题，推动解决一个困难”。针对重点项目需求，甘井子区及时成立工作专班，组织召开由区领导和相关部门参加的专班调度会，列出问题清单，明确责任分工和解决时限，加快推进项目落地。

甘井子区领导表示，下一步，甘井子将继续深入贯彻大连市优化营商环境工作会议精神，按照市领导提出的“三个一”要求，大力开展好“甘心入万企”活动，当好企业的“店小二”，积极解决企业发展难题，为企业壮大保驾护航，不断厚植营商环境“沃土”，推进各类市场主体更好更快发展。

助企纾困有温度

实体经济添活力

7月，甘井子区通过线上直播方式举办了“金融赋能助力腾飞”政银企融资项目对接会，旨在进一步提升金融服务实体经济质效，促进金融机构和市场主体精准对接，发挥金融对企业的支持保障作用。会上，工商银行、建设银行等多家金融机构依次进行了特色普惠金融产品推介，为企业送上差异化金融服务。

融资难融资贵是中小企业反映的普遍难题。如何解决？甘井子区通过创新金融服务，为企业量身定制差异化产品，让政策直达企业，有效缓解融资难题。一方面，做好拟上市后备企业培育工作，助力企业直接融资。落实“上市服务秘书制”，优选35家企业进入上市企业后备库进行梯次培育，为大特气体、三仪药品、深蓝泵业、大高阀门、中盈科技等5家重点企业配齐上市服务秘书。另一方面，开展系列金融服务实体经济活动。联合工商银行举办“工信e贷”路演活动，为40余家企业解读产品政策，助力企业纾困解难；组织甘井子区5家专精特新“小巨人”企业参加融资和公共服务对接活动，支持相关企业实现高质量发展。大连中汇达科学仪器有限公司等7家通过知识产权质押融资方式，获得贷款金额超2000万元。此外，甘井子区还完善了政银企对接常态化工作机制。截至目前，举办5场政银企对接会，有22家企业完成融资、授信总额度近8100万元；45家企业与金融机构初步达成合作意向。对辖区企业进行融资需求调查两次，梳理汇总了56家企业融资需求信息，联系金融机构进行融资对接服务。据不完全统计，各大银行为企业放款逾10.85亿元。

据了解，为帮助企业盘活和运用专利、商标等知识产权无形资产价值，扩宽融资渠道，降低融资成本，甘井子区今年出台了《甘井子区知识产权运营服务体系建设专项资金管理办法》，加大知识产权资金支持力度，助力中小微企业创新发展。甘井子区市场监督管理局（知识产权局）联合区科技和工业信息化局，举办知识产权质押融资入园惠企服务万里行系列活动和培训会，面对面普及知识产权质押融资相关政策，就企业在知识产权质押融资、保护管理等工作中遇到的实际困难与问题现场进行答疑解惑，运用“银行贷款+政府担保+企业质押+保险保障”的知识产权融资模式，帮助创新型中小微企业解决“融资难、融资贵”问题。截至目前，完成19笔知识产权质押融资贷款，贷款金额超6000万元，押质专利80件，惠及企业18家。

除了融资难题，还有一些历史遗留问题也是难啃的“硬骨头”。为了推动解决工业项目历史遗留问题，甘井子区委、区政府多次召开专题会议，会商研究办法。最终经过多方协调和不懈努力，成功破除困扰企业多年的历史遗留问题。其中，美罗8号单体项目，一重集团核电化工、检测中心、石化基地项目，三仪药品基因工程项目共5个项目取得了产权证。按照《辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施》通知要求，在疫情防控期间，贯彻落实中小企业申请延缓缴纳电费工作。区属企业庆堂工业（大连）有限公司、大连玻璃钢总厂、大连鑫岳科技发展有限公司等22家企业获批延期缴费的申请。疫情期间设立24小时疫情防控企业服务保障热线电话，迅速响应企业诉求，为大石化、豪森设备、长川制靴、一重核电等企业协调解决员工跨区域通勤问题；帮助连城数控、松下电子等企业协调运输车辆通行，共办理货运车辆通行证1318张；圆满解决中远海运船东安置难题；为桃李、麦花、瑞驰等5家食品企业协调解决产品滞销问题等。

帮助企业激发内生动力，还需要给企业争取最大的政策红利。以税费红利激发企业活力，以税费“减法”换取经济“加法”是甘井子区深入贯彻党中央、国务院决策部署的缩影。3月18日，甘井子审议通过《国家税务总局大连市甘井子区税务局关于成立退税减税政策落实工作领导小组的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确区税务局退税减税政策落实工作领导小组组成及职责、减税办组成及职责，同时明确综合协调、税费政策、征管信息化、统计分析、纳税服务、宣传舆情、风控稽查、督察督办八个工作组的组成及职责，为工作推进提供有力组织保障。针对留抵退税重点工作，成立甘井子区增值税留抵退税专项工作组。为确保纳税人准确无误享受优惠政策，国家税务总局前期已在系统内完成留抵退税涉及的企业划型系统打“标签”工作，甘井子区税务局对清册内划型存在疑点的纳税人进行初核，对划型不一致的数据开展重点核实。

退税减税降费是助企纾困最公平、最直接、最有效的举措。税务部门通过不懈努力，让“政策红包”安全、快速、高效、有序地落到纳税人手中。甘井子区企业纷纷表示：“增值税税率一路由17%降到13%，对企业帮扶非常大。税率降了，活力涨了！”

（文图由大连市甘井子区营商环境建设局提供）